Решение Тульского областного суда от 20 мая 2019 года №7-71/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 7-71/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лебедева А.А. на постановление судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ,
установил:
11 марта 2019 года УУП ОУУП ОП "Криволученский" УМВД России по г.Туле в отношении Лебедева А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.
Постановлением судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 26 марта 2019 года Лебедев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Лебедев А.А. подал на него жалобу в Тульский областной суд, в которой просил постановление судьи районного суда от 26 марта 2019 года отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, прекратив производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава в его действиях.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Лебедева А.А. и его защитника по устному заявлению Канова А.В., заслушав показания свидетеля ФИО1, судья приходит к следующему.
Статья 31 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 года.
На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 года N54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ определяет митинг как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
К организации публичного мероприятия относится процедура оповещения возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации (ст.4 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ).
Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Федеральным законом от 19 июня 2004 года N54-ФЗ форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
В силу ч.4 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия, в том числе, обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия; обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона; приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий; довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия; иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования может не иметь отличительного знака организатора публичного мероприятия при наличии у него нагрудного знака депутата.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (ч.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
В силу части 1.1 названной статьи органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории Тульской области определяются правительством Тульской области (ст.1 Закона Тульской области от 17 декабря 2012 года N1870-ЗТО "О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области").
Постановлением правительства Тульской области от 18 декабря 2012 года N727 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории Тульской области, и в Кимовском районе таким местом является площадка внутри разворотного кольца перед торговым центром "Пенаты" по адресу: г.Тула, ул.Октябрьская, д.304.
На основании ч.4 ст.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.
Органы местного самоуправления определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления (ч.5.3 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").
Решением Тульской городской Думы от 20 декабря 2017 года N46/1137 определено в качестве помещения, предоставляемого органами местного самоуправления муниципального образования город Тула депутатам для проведения встреч с избирателями филиал Муниципального автономного учреждения культуры "Городской концертный зал" "Центр культуры и досуга", расположенного по адресу: г.Тула, ул.Металлургов, д.22. Этим же актом к специально отведенному месту на территории муниципального образования город Тула для проведения встреч депутатов с избирателями отведена площадка перед Баташевским садом напротив стадиона завода "Штамп" по адресу: г. Тула, ул.Токарева, д.2
Встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (ч.6 ст.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Административная ответственность по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ наступает за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, которые влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как указано в постановлении судьи районного суда Лебедеву А.А. вменено совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: 2 марта 2019 года в период времени с 12 часов 00 минут по 13 часов 45 минут, <данные изъяты> Лебедев А.А., находясь по адресу: г.Тула, ул.Металлургов, д.22, в помещении филиала Муниципального автономного учреждения культуры "Городской концертный зал" "Центр культуры и досуга", организовал и проводил публичное мероприятие, с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции в виде проекционного экрана с трансляцией на нем материалов по теме встречи. В ходе проведения встречи депутата с избирателями было зафиксировано. что помимо организатора перед гражданами выступали и выражали свое мнение другие лица, в связи с чем, данное публичное мероприятие приобрело форму митинга, о проведении которого, в нарушении ч.1 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Лебедев А.А. не подал в установленном порядке уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, в орган местного самоуправления.
Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 марта 2019 года; рапортом УУП ОП "Криволученский" УМВД России по г.Туле ФИО2 от 2 марта 2019 года; письменным объяснением ФИО3 от 2 марта 2019 года; заявкой, поданной <данные изъяты> Лебедевым А.А. в администрацию муниципального образования г.Тула на предоставление помещения и специально отведенного места для проведения встречи депутата с избирателями от 21 февраля 2019 года; сообщением администрации г.Тулы <данные изъяты> Лебедеву А.А. за от 26 февраля 2019 N; сообщением администрации г.Тулы от 2 марта 2019 года N о том, что уведомлений о проведении публичных мероприятий на 2 марта 2019 года на территории муниципального образования г.Тула в администрацию г.Тулы не поступало; показаниями свидетелей ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, изложенными в ходе судебного заседания в районном суде; видеозаписью, показаниями свидетеля Игнатова А.В., изложенным в судебном заседании в Тульском областном суде.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Показаниям свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в части касающейся информации о том, что в ходе встречи с депутатом нарушений законодательства не имелось, судьей районного суда дана надлежащая оценка и приведены мотивы, по которым он пришел к выводу, что они не могут являться доказательствами невиновности Лебедева А.А. в данной части, и с этой оценкой соглашается судья Тульского областного суда.
Судьей районного суда была проведена проверка представленных сотрудниками полиции доказательств, касающихся вины Лебедева А.А. в указанном административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Лебедева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.
В своих объяснениях при рассмотрении настоящей жалобы Лебедев А.А. и его защитник утверждают, что мероприятие, которое им проведено в указанные выше время и месте, проходило в форме встречи депутата с избирателями, порядок его проведения нарушен не был, а, следовательно, в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Аналогичные доводы были заявлены Лебедевым А.А. и его защитником в ходе производства по делу, и являлись предметом проверки судьи районного суда, при этом не нашли своего подтверждения и противоречат установленным в рамках судебного разбирательства фактическим обстоятельствам дела.
Особый публично-правовой статус депутата и нашедшие в нем свое выражение характеристики народного представительства, лежащее в основе депутатского мандата электоральное волеизъявление избирателей предполагает проведение встреч депутатов с избирателями, которые носят не индивидуальный, а коллективный характер и предполагают возможность участия в них (присутствия) неопределенного круга лиц.
Именно институт проведения встреч депутатов с избирателями, характеризует конституционно-правовую природу депутатского мандата с точки зрения как возложенных на депутата полномочий, так и гарантий эффективного осуществления депутатской деятельности, в рамках которой посредством проведения таких встреч депутаты имеют возможность информировать избирателей о своей работе, а избиратели - возможность довести до сведения депутата свои пожелания относительно его деятельности и деятельности представительного органа, в состав которого он входит.
Назначение встреч депутатов с избирателями, вытекающее из Конституции Российской Федерации, заключается в информировании депутатом избирателей о своей деятельности и, соответственно, в доведении избирателями до его сведения пожеланий (предложений, рекомендаций, оценок, иных правомерных позиций) относительно осуществления им депутатской деятельности и работы представительного органа, в состав которого он входит.
В законодательстве Российской Федерации закреплено две формы проведения встреч депутатов с избирателями, а именно: встречи депутата с избирателями в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях, и встречи депутатов с избирателями в целях информирования депутатом избирателей о своей деятельности в рамках публичного мероприятия (ч.4 и 6 ст.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Встречи депутата с избирателями в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях в целях информирования депутатом избирателей о своей деятельности, являются одной из основных форм их взаимоотношений, и законодательство предусматривает возможность безуведомительного проведения таких встреч в виду необходимости приблизить их проведение непосредственно к гражданам, чьи интересы депутат представляет, поскольку в ограниченных пространственных пределах, в которых проводятся такие встречи, принятия органами публичной власти дополнительных мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как их участников, так и других граждан, как правило, не требуется.
То есть встречи депутатов с избирателями не отождествляются с публичными мероприятиями, которые признаются лишь как возможная форма их проведения. Совпадение внешних признаков и последствия проведения соответствующих мероприятий, выходящие за рамки правоотношений между избирателями и депутатом и соотносимые с последствиями проведения публичных мероприятий, обусловливают необходимость и обоснованность использования тех же в своей основе правил, какие предусмотрены законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, поскольку - учитывая, что по своей природе депутатская деятельность имеет публично-политический характер, - проводимые депутатом встречи с избирателями могут сопровождаться неконтролируемым скоплением значительного числа граждан, служить источником затруднений в реализации прав и законных интересов граждан и организаций, а также поводом для конфликтных ситуаций, преодоление которых может потребовать дополнительных сил и средств со стороны органов охраны правопорядка.
Информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата с избирателями является самостоятельной целью публичного мероприятия в соотношении с целью свободного выражения и формирования мнений, выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п.1 ст.2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Поскольку эти цели содержательно разведены и не могут пересекаться, инициатива избирателей в ходе встречи с депутатом - с учетом цели ее проведения - предполагает преимущественно выражение пожеланий относительно осуществления депутатом его деятельности и деятельности представительного органа, в состав которого он входит. Соответственно, проведение такого рода встреч возможно и оправданно лишь в форме тех публичных мероприятий, которые по своему характеру пригодны именно для информирования депутатом избирателей о своей деятельности, а также для выражения избирателями пожеланий депутату относительно его деятельности и деятельности представительного органа, в состав которого он входит; а использование специальных (упрощенных) условий проведения встреч депутатов с избирателями для реализации иных целей, включая выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, является недопустимым.
Процедура предварительного уведомления органов публичной власти о проведении встреч депутатов с избирателями в форме публичного мероприятия (митинга), которое требует согласования, направлена на соблюдение относящихся к реализации конституционного права граждан Российской Федерации на свободу собраний общих условий, которые, должны обеспечивать поддержание надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, гарантии государственной защиты прав и свобод всех граждан (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
Распространяя на встречи депутатов с избирателями, проводимые в форме публичного мероприятия, требований законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, законодатель исключил возможность проведения таких встреч в форме публичного мероприятия, не релевантной ее специально-целевому назначению, но и указал на недопустимость игнорирования требований указанного законодательства, если по своему характеру и содержанию встречи, выходят за рамки информирования депутатом избирателей о своей деятельности, а выражение пожеланий депутату в отношении его деятельности и деятельности представительного органа, в состав которого он входит, сводится к выражению общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Соответственно, депутат обязан прекратить проводимую встречу с избирателями, если, будучи запланированной именно как встреча с избирателями в целях их информирования о своей деятельности, она фактически трансформируется в такое публичное мероприятие, проведение которого требует уведомления.
При обращении 21 февраля 2019 года <данные изъяты> Лебедевым А.А. в администрацию муниципального образования г.Тула на предоставление помещения и специально отведенного места им было заявлено, что целью мероприятия является встреча депутата с избирателями.
Однако, с целью информирования возможных участников публичного мероприятия на территории г.Тула, до 2 марта 2019 года в общедоступных местах организатором размещена информация в виде листовок о том, что 2 марта 2019 года в 12 часов 00 минут состоится митинг-встреча с <данные изъяты> Лебеденвым А.А. против поборов за мусор и повышения тарифов на мусор. То есть возможные участники митинга были оповещены организатором о проведении публичного мероприятия.
Указанный вывод вытекает из показаний свидетеля ФИО1, содержания агитационных материалов, полученных сотрудником полиции ФИО1 у ФИО10, рапорта ФИО1 от 1 марта 2019 года, текста письменного объяснения ФИО10 от 1 марта 2019 года, полученного ФИО1, видеозаписи публичного мероприятия. Указанные доказательства согласуются друг с другом, и указывают, что Лебедевым А.А. планировалось и организовывалось проведение именно встречи-митинга.
Ссылка Лебедева А.А. и его защитника на письменное заявление от имени ФИО10, содержание которого не было подтверждено лицом в ходе судебного заседания, в соответствии с требованиями ст.25.6 КоАП РФ, не может служить основанием к отмене постановленного судебного акта.
Как следует из видеоматериалов, имеющихся в материалах дела, что участники мероприятия использовали заранее подготовленные наглядные материалы против повышения тарифов на мусор, которые демонстрировали присутствующим с помощью ноутбука, проектора и проекционного экрана. В ходе проведения публичного мероприятия Лебедевым А.А. был организован сбор подписей участников мероприятия под обращением против повышения тарифов на мусор.
Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в силу которых проведение публичных мероприятий допускается в различных сочетаниях перечисленных в данной норме форм, а также фактических обстоятельств дела, установленных, в том числе с учетом объяснений Лебедева А.А., показаний свидетелей и видеоматериалов, проводимое публичное мероприятие обоснованно признано судьей районного суда не отвечающим признакам встречи депутата с избирателями, поскольку сам Лебедев А.А. и иные участники выступили с речью, в которой высказали негативное отношение к повышению тарифов на мусор, призвали к смене Правительства Тульской области, а также осуществили сбор подписей против изменений в данной сфере, тем самым публично выразив общественное мнение по поводу актуальных проблем общественно-политического характера.
Поскольку встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, то Лебедевым А.А., как организатором, было допущено нарушение требование ч.4 ст.5 и ч.1 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", выразившееся в неподаче в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга в орган местного самоуправления, так как заявив присутствующим участникам о проведении встречи депутата с избирателями, он фактически провел митинг, связанный с протестом против повышения тарифов, связанных со сбором и вывозом мусора.
Фактически, Лебедевым А.А. организован и проведен митинг с целью воздействия на органы публичной власти, для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальной проблемы, а не отчета о своей деятельности в качестве депутата Тульской областной Думы 6 созыва.
В силу ч.2 ст.1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Лебедев А.А. привлечен к административной ответственности, как депутат областной Думы, не за высказанное мнение, позицию, соответствующие статусу депутата, а за нарушение установленного порядка организации и проведения публичного мероприятия.
Факт наличия или отсутствия быстровозводимой сборно-разборной конструкции именно при проведении публичного мероприятия в форме митинга не является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и не исключает административную ответственность Лебедева А.А. за вменяемое ему в вину противоправное деяние.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины Лебедева А.А. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из системного толкования приведенных норм КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, основываясь на принципах справедливости и соразмерности должны учесть характер совершенного административного правонарушения, вредные последствия, наступившие в результате совершения данного правонарушения виновным лицом.
При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда соблюдены в полном объеме.
Исходя из содержания постановления, при назначении наказания были учтены характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного.
Административное наказание Лебедеву А.А. назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.2 КоАП РФ и в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, и в минимальном размере.
Иные доводы жалобы не содержат указания на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Лебедева А.А. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка