Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 марта 2019 года №7-71/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2019 года Дело N 7-71/2019
Судья Кожевников Ю. А. Дело N 7-71/2019
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ жалобу Публичного акционерного общества "<данные изъяты>" на решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Постановлением заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Д.Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество "<данные изъяты>" (далее - ПАО "<данные изъяты>"), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,00 руб.
Решением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ изменено, исключено из описательно-мотивировочной части выводы о виновности ПАО "<данные изъяты>" в совершении вменяемого правонарушения в части складирования древесины в квартале 43 выделе 1 Люкшудьинского участкового лесничества Завьяловского лесничества, снизив размер назначенного административного штрафа в размере <данные изъяты>,00 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, ПАО "<данные изъяты>" просит отменить вынесенные в отношении общества акты, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что в момент совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ сетевая организация находилась в процессе работ по рубке древесно-кустарниковой растительности и уборке порубочных остатков. Таким образом, действия общества нельзя считать как нарушение действующего законодательства в виде неочистки мест рубок от порубочных остатков. Материалами дела не подтверждается невыполнение работ по очистке лесного участка от порубочных остатков, а складирование древесины в местах её рубки в охранной зоне ЛЭП 110 кВ Ува-Азино.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктами 34 и 35 Правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Из материалов дела следует, что в ходе патрулирования лесов 23 июля 2018 года были обнаружены нарушения лесного законодательства, выразившееся в оставлении древесины и порубочных остатков после разрубки охранной зоны ЛЭП 110 кВт Ува-Азино, принадлежащей ПАО "МРСК Центра и Приволжья", а именно:
1. В квартале 42 выделе 1 Люкшудьинского участкового лесничества Завьяловского лесничества Завьяловского района Удмуртской Республики на площади 0,13 га оставлены поваленные деревья объемом 10 кбм, площадь не очищена от порубочных остатков. Данная древесина по периметру не опахана и не окорена, сучья не убраны.
2. В квартале 43 выделе 1 Люкшудьинского участкового лесничества Завьяловского лесничества Завьяловского района Удмуртской Республики оставлены штабеля древесины: штабель N 1 на площади 0,01 га объемом 8 кбм, штабель N 2 на площади 0,01 га объемом 4 кбм, штабель N 3 на площади 0,01 га объемом 8 кбм. Данная древесина по периметру не опахана и не окорена. Древесина лежит между опорами ЛЭП по номерам 135 и 136, очистка от порубочных остатков не произведена. Также был оставлен штабель древесины в квартале 43 выделе 10 Люкшудьинского участкового лесничества Завьяловского лесничества Завьяловского района Удмуртской Республики объемом 12 кбм на площади 0,01 га.
Усмотрев в действиях ПАО "<данные изъяты>" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа 22 августа 2018 года составлен протокол об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 22 августа 2018 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 18 октября 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты>,00 руб.
Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о виновности ПАО "<данные изъяты>" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, полагаю, что выводы должностного лица и судьи районного суда преждевременны и основаны на неполно исследованных и противоречивых доказательствах, ставящих под сомнение законность вынесенных актов.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Вместе с тем, из нарядов-допуска NN 457, 458 следует, что в период 20 июля 2018 года по 24 июля 2018 года работниками ПАО "<данные изъяты>" в соответствии Правилами пожарной безопасности в лесах, выполнялась расчистка трасс ВЛ с вырубкой опасных деревьев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ очистка трасс от кустарника и уборка порубочных остатков.
Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ПАО <данные изъяты>" вменено нарушение пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, выразившееся в оставлении после разрубки (расширении) охранной зоны ЛЭП 110 кВт Ува-Азино древесины и порубочных остатков в охранной зоне. Данное нарушение было зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период выполнения соответствующих работ.
Таким образом, наличие в действиях ПАО "<данные изъяты>" объективной стороны вмененного правонарушения материалами административного дела не доказано.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
Жалобу Публичного акционерного общества "<данные изъяты>" - удовлетворить.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Н. Ф. Машкина
Копия верна: судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка