Решение Владимирского областного суда от 06 июня 2018 года №7-71/2018

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 июня 2018 года Дело N 7-71/2018
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Г на постановление судьи Собинского городского суда от 18 апреля 2018 г., вынесенное в отношении комитета по управлению имуществом администрации МО Собинский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Собинского городского суда от 18 апреля 2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении комитета по управлению имуществом администрации МО Собинский район (далее - КУМИ) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Г просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
Указывает, что КУМИ является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Егорову А.Ю. поддержавшую жалобу, председателя комитета по управлению имуществом администрации МО Собинский район Патанина В.Д., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.
Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в отношении КУМИ в связи с тем, что тем не выполнены требования, предусмотренные ст.ст. 47.2, 47.3, 47.6 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон), к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения "Здание школы", 1934 г., расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, Центральная площадь, д. 2, а именно: не предпринимались меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности объекта, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.
"Здание школы", 1934 г. является объектом культурного наследия регионального значения, зарегистрированным в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Минкультуры России от 04 декабря 2015 г. N 24116-р.
Указанный объект культурного наследия является муниципальной собственностью муниципального образования Собинский район Владимирской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06 октября 2008 г. (л.д. 22).
Согласно постановлению главы муниципального образования Собинский район от 14 октября 2010 г. N 1540 право оперативного управления МОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Лакинск на здание школы по адресу: г. Лакинск, Центральная площадь, д.2 (объект культурного наследия "Здание школы", 1934 г.) прекращено. Здание передано в муниципальную казну Собинского района (л.д. 23).
Приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 21 июля 2017 г. N 218-01-05 (л.д. 100) утверждено новое охранное обязательство объекта культурного наследия "Здание школы", 1934 г. (л.д. 101 - 114).
В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
На основании ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 21 Устава Собинского района, принятого решением Совета народных депутатов Собинского района от 31 марта 2010 г. N 36/4, в структуру органов местного самоуправления Собинского района входят
- Совет народных депутатов Собинского района;
- Глава Собинского района;
- Администрация Собинского района.
Изменение структуры органов местного самоуправления Собинского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Собинский район отнесено к ведению администрации Собинского района (п.п.4 п. 1 ст. 35 Устава).
Таким образом, органом местного самоуправления, который от имени муниципального образования должен выполнять охранное обязательство и может (при наличии к тому оснований) нести ответственность за его неисполнение, является администрация Собинского района, как самостоятельное юридическое лицо.
Исходя из "Положения о комитете по управлению имуществом администрации Собинского района", утвержденного решением СНД Собинского района от 29 марта 2006 г. N 39/4, КУМИ является лишь структурным подразделением администрации Собинского района (л.д. 139 - 150).
При этом, из буквального толкования п. 11 ст. 47.6 Закона и ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что КУМИ не является самостоятельным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление полномочий собственника имущества, обязанным исполнять требования охранного обязательства, в том числе положения ст. 47.2, 47.3, 47.6 Закона в отношении имущества, находящегося в казне.
Следовательно, КУМИ, несмотря на то, что он является самостоятельным юридическим лицом и наделен рядом полномочий собственника, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
На это фактически указывалось и во вступившем в законную силу решении судьи Владимирского областного суда от 15 ноября 2017 г. по делу N 7-164/2017 (л.д. 137 - 138).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление судьи Собинского городского суда от 18 апреля 2018 г. является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Собинского городского суда от 18 апреля 2018 г., вынесенное в отношении комитета по управлению имуществом администрации МО Собинский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Г - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка