Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 7-711/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 7-711/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.К. Чугуновой, рассмотрел открытом в судебном заседании жалобу Резеды Рифатовны Зайнутдиновой на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 7 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 7 мая 2020 года, Р.Р. Зайнутдинова (далее по тексту - заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнута административному штрафу в размере 1000 рублей
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Р.Р. Зайнутдинова, просит постановление отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
В судебном заседании Р.Р. Зайнутдинова поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила постановление отменить, производство по настоящему делу прекратить. Пояснила суду, что не нарушала правила поведения при введении режима повышенной готовности в целях предотвращения распространения на территории Республики Татарстан новой коронавирусной инфекции. Указанные в постановлении время и месте действительно находилась на улице Петербургская города Казани, следовала в ближайший продуктовый магазин "Эдельвейс", расположенный на нулевом (цокольном) этаже торгового центра "Кольцо". Об этом она сообщила сотрудникам полиции при составлении протокола и указала в письменном объяснении. До этого она дважды направляла СМС сообщение для получения разрешения на выход из квартиры для покупки продуктов питания. Однако ее показаниям в ходе рассмотрения дела судьей не была дана оценка. Считает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей правонарушения.
Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статей 2, 10 названного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, в перечень социально значимых заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).
Статьей 31 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ N 208).
В силу подп. "а, "б" пункта 10 названного Постановления (в ред. 30.04.2020), с 30 марта 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, граждане в возрасте старше 65 лет, а также лица, имеющие заболевания, указанные в приложении к настоящему постановлению, обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев прямой угрозы жизни и здоровью, а также выезда при наличии у них специальных разрешений, выданных в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан, на дачу (загородный дом) или возвращения с дачи (из загородного дома). Указанное ограничение не распространяется на руководителей и работников организаций и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, при наличии документа (справки) работодателя по форме, установленной Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Иные граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. Разрешается передвижение по территории Республики Татарстан, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, при наличии документа (справки) работодателя по форме, установленной Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Ограничения, установленные абзацами первым - третьим настоящего пункта не распространяются на граждан в случае наличия у них специальных разрешений, выданных в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан и граждан, следующих в правоохранительный орган или орган прокуратуры по вызову должностного лица соответствующего органа и обратно, при наличии оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих вызов.
По состоянию на 6 мая 2020 года, действовал порядок выдачи в Республике Татарстан специальных разрешений на передвижение в период действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Кабмина РТ N 240 от 31 марта 2020 года, в соответствии с которым для получения разрешения гражданин должен был зарегистрироваться на специализированном сервисе и отправить на номер 2590 СМС-сообщение с текстом "ЦЕЛЬ" либо направить запрос через личный кабинет с указанием цели передвижения.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемым постановлением Р.Р. Зайнутдинова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
6 мая 2020 года в 17 часов 50 минут сотрудниками полиции выявлена гражданка Р.Р. Зайнутдинова, проживающая по адресу: <адрес>, которая находилась возле дома N 1 по улице Петербургская города Казани, не имея при себе специального разрешения на передвижение в период запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденных Постановлением Кабмина N 208.
При оценке доводов жалобы заявителя необходимо руководствоваться следующим.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Применительно к диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Из представленных материалов следует, что на стадии возбуждения и в ходе производства по настоящему делу Р.Р. Зайнутдинова последовательно отрицала вину в совершении вменяемого ей правонарушения мотивируя тем, что указанные в протоколе время и месте, она, то есть Р.Р. Зайнутдинова, для приобретения продуктов питания и следовала в ближайший к месту жительства продуктовый магазин (л.д. 3).
При этом в судебном заседании на настоящей стадии производства по делу, заявитель пояснила, что до выхода из квартиры она направляла СМС-сообщения и данное обстоятельство было проверено и подтверждено сотрудниками полиции.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела по правилам главы 29 КоАП РФ, вышеуказанные показания заявителя не были проверены и оценены судьей районного суда в совокупности с другими представленными в дело доказательствами.
Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и противоречит требованиям статьи 26.1 КоАП РФ об установлении всех юридически значимых обстоятельств по делу.
Допущенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, состоявшееся по делу постановление судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Поскольку, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения Р.Р. Зайнутдиновой к административной ответственности за совершение вменяемого ей административного правонарушения не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани.
Следовательно жалоба заявителя подлежит удовлетворению частично.
При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное и на основании анализа представленных в дело доказательств в их совокупности и взаимосвязи, вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Резеды Рифатовны Зайнутдиновой удовлетворить частично.
Постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 7 мая 2020 года, вынесенное в отношении Резеды Рифатовны Зайнутдиновой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Резеды Рифатовны Зайнутдиновой возвратить на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.Н. Сабитов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
