Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2022 года Дело N 7-710/2022

Санкт-Петербург 23 августа 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО "Лес-Луга" на постановления начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N 40147-22/Д от 03.03.2022 и N 40148-22/Д от 03.03.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и решения судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 05.05.2022 по делам NN 12-49/2022, 12-341/2022,

установил:

постановлением начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Бенера И.А. от 03.03.2022 г. N 40147-22/Д ООО "Лес-Луга" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч.1 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., в связи с нарушением правил заготовки древесины, превышением допустимого процента выборки древесины на лесосеке.

Одновременно начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3 вынесено постановление от 03.03.2022 г. N 40148-22/Д ООО "Лес-Луга" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч.1 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в связи с нарушением правил заготовки древесины, превышением допустимого процента выборки древесины на лесосеке.

Защитником поданы жалобы на вышеуказанные постановления.

Лужским городским судом Ленинградской области постановления были изменены в части назначения наказания по постановлению N 40148-22/Д сумма штрафа снижена до 25 000 рублей, по постановлению N 40147-22/Д сумма штрафа снижена 30 000 рублей.

Защитником поданы жалобы на вышеуказанные постановления, с просьбой постановления отменить, производство по делам прекратить в связи с отсутствием состава административных правонарушений.

Определением судьи Ленинградского областного суда от 29.06.2022 жалобы защитника ООО "Лес-Луга" объединены в одно производство.

Защитник в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом по телефону.

Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными.

Выслушав представителя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.23.1 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.

В соответствии со ст.29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (ч.1).

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.9).

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.11).

ч.1 ст. 26 Лесного кодекса РФ устанавливает: лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно п.4 "Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993, зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61553, (далее Правил), заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта).

В п.22 Правил установлено: погрешность в определении эксплуатационной площади лесосеки не должна превышать +/- 3 процентов.

п.27 Правил определяет: учет по площади производится при сплошных рубках и чересполосных постепенных рубках следующими методами: а) сплошного перечета; б) ленточного перечета; в) круговых реласкопических площадок; г) круговых площадок постоянного радиуса.

Согласно п.33 Правил заготовка древесины осуществляется в форме рубок, установленных лесохозяйственным регламентом лесничества, и проектом освоения лесов в отношении лесных участков, предоставленных для заготовки древесины на правах аренды или постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО "Лес-Луга" осуществляет использование лесов с целью заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 16.12.2008 N 2-2008-12-221-З и проекта освоения лесов.

ООО "Лес-Луга" в лесной декларации N 11-2020 от 27.10.2020 в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области заявлено об использовании леса для заготовки древесины в период с 07.11.2020 по 06.11.2021 в квартале N 30 Осьминского участкового лесничества, выделы 1,2, в виде выборочной рубки, площадью 2,5 га, выдел 29, в виде выборочной рубки площадью 3,0 га.

Как следует из акта, маршрутного патрулирования Осьминского участкового лесничества от 22.11.2021 N 177, составленного лесничим Осьминского участкового лесничества, произведен осмотр места рубки в квартале N 30, лесосека N 3, выделы N 1,2, площадью 2,5 га, постепенная чересполосная рубка, обнаружено, что площадь вырубленных полос не соответствует указанной в приложении N 4 лесной декларации и составляет и составляет 0,92 га - 36,8 процентов от общей площади лесосеки. Между вырубленных полос пропилены волока в количестве двух штук (в местах, обозначенных в технологической карте лесосечных работ), ширина волоков 5 м, общая протяженность 106 м, что соответствует площади 0,05 га - 2,0 процента от общей площади лесосеки. Общая площадь рубки (вырубленные полосы и разрубленные волока) - 0,97 га, что составляет 38,8 процента от общей площади лесосеки а также акта маршрутного патрулирования Осьминского участкового лесничества от 09.11.2021 N 39 произведен осмотр места рубки в квартале N 30, выдел N 29 площадью 3,0 га, постепенная чересполосная рубка, обнаружено, что площадь вырубленных полос не соответствует указанной в приложении N 4 лесной декларации и составляет и составляет 1,2 га - 40 процентов от общей площади лесосеки. Между вырубленных полос пропилены волока в количестве двух штук (в местах, обозначенных в технологической карте лесосечных работ), ширина волоков 4 м, общая протяженность 123,5 м, что соответствует площади 0,05 га - 1,7 процента от общей площади лесосеки. Общая площадь рубки (вырубленные полосы и разрубленные волока) - 1,25 га, что составляет 41,7 процента от общей площади лесосеки.

Кроме того, лесничим Осьминского участкового лесничества 09.11.2021 составлен акт осмотра лесосеки N 39, и N 34, в котором зафиксированы нарушения Правил заготовки древесины.

Таким образом, ООО "Лес-Луга" по окончании времени пользования лесного участка, допустило оставление завалов на лесосеке в нарушение Правил заготовки древесины.

Протокол об административном правонарушении N 40147-22/Д составлен 15.02.2022 г. и протокол об административном правонарушении N 40148-22/Д от 15.02.2022 специалистом Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО4 о нарушении пункта 12 "Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. N 993.

Рассматривая жалобы, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Лес-Луга" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и достаточности доказательств, подтверждающих противоправность бездействия юридического лица.

Доводы жалобы сводятся к переоценки доказательств, оснований для которой не усматриваю.

Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену постановления судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В то же время, нахожу основания для изменения постановления о назначении административного наказания, исходя из следующего.

Согласно абзацу 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает стадию производства по делу, на которой указанный вопрос подлежит разрешению. При наличии оснований для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ, судья городского суда вправе объединить материалы, поступившие в суд с жалобами на постановления должностного лица, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением единого решения по делу.

Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку основанием для привлечения ООО "Лес-Луга" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ явились результаты вышеуказанных контрольных мероприятий, имеют признаки действия (бездействия), допущенного одним и тем же юридическим лицом, в одном и том же месте, это является основанием для применения положений ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Раздельное рассмотрение таких дел с вынесением постановлений по каждому нарушению приводит к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо.

По мимо этого, Федеральным законом "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 26.03.2022 года N 70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022 г., кодекс дополнен ст.4.1.2, согласно которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч.2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч.3).

Принимая во внимание, что выявленное нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования было установлено в период, когда ООО "Лес-Луга" уже являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, санкция ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает административное наказание на юридических лиц в виде административного штрафа - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, размер административного штрафа необходимо пересмотреть с учетом положений Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ, части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, постановления начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N 40147-22/Д от 15.02.2022 и N 40148-22/Д от 15.02.2022 и решения судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 05.05.2022 подлежат изменению, с назначением наказания в виде административного штрафа, исходя из характера совершенного нарушения, его общественной опасности, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в сумме 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановления начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N 40147-22/Д от 03.03.2022 и N 40148-22/Д от 03.03.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и решения судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 05.05.2022 по делам NN 12-49/2022, 12-341/2022 изменить, назначить ООО "Лес-Луга" наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В остальной части постановления начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N 40147-22/Д от 03.03.2022 и N 40148-22/Д от 03.03.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и решения судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 05.05.2022 по делам NN 12-49/2022, 12-341/2022 оставить без изменений, а жалобы защитника ООО "Лес-Луга" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья В.В. Михайлов)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка