Решение Вологодского областного суда от 19 августа 2019 года №7-705/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 7-705/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу временно исполняющей обязанности руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области Аверочкиной И.О. на решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 24.06.2019, которым постановление временно исполняющей обязанности руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области от 07.05.2019 N..., вынесенное в отношении старшей медицинской сестры отделения милосердия бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области "Вогнемский психоневрологический интернат" Фомичевой Е.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Фомичевой Е.Ю. объявлено устное замечание,
установила:
постановлением временно исполняющей обязанности руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области Аверочкиной И.О. от 07.05.2019 N... старшая медицинская сестра отделения милосердия бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области "Вогнемский психоневрологический интернат" Фомичева Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Фомичева Е.Ю. обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В обоснование жалобы указала, что пробирки вакуумные для забора венозной крови причинить вред здоровью не могут, поскольку применяются наружно для транспортировки и сдачи крови.
В судебное заседание Фомичева Е.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.
В судебном заседании защитники Фомичевой Е.Ю. по доверенности Горшков В.Н. и Шабарова Л.В. доводы жалобы поддержали.
Представитель территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области не явился, в отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе временно исполняющая обязанности руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области Аверочкина И.О. просит отменить решение судьи, признать постановление от 07.05.2019 обоснованным, указывая на отсутствие оснований для признания административного правонарушения малозначительным.
В возражениях Фомичева Е.Ю. просит решение судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области Макарова А.Ю., защитников Фомичевой Е.Ю. - Шабарову Л.В., Горшкова В.Н., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.28 КоАП РФ нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, государственный контроль, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).
Как следует из материалов дела, период с 20.03.2019 по 05.04.2019 в результате внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области в отношении бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области "Вогнемский психоневрологический интернат", расположенного по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, Липовское с/п, м. Стародевичье, установлено, что требования действующего законодательства о здравоохранении в полном объеме учреждением не соблюдаются, а именно: в учреждении выявлены медицинские изделия с истекшим сроком годности (пробирки вакуумные для забора проб венозной крови 3 мм, срок годности до 06.2016 в количестве 40 штук), акты списания (уничтожения) на данные медицинские изделия на момент выявления правонарушения отсутствуют.
Факт совершения Фомичевой Е.Ю. административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.28 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.04.2019 N..., актом проверки от 05.04.2019, оцененными в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Факт допущенных нарушений Фомичевой Е.Ю, не оспаривался.
Судьей Кирилловского районного суда Вологодской области производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, что оспаривается должностным лицом, вынесшим постановление.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008.
По жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанных нарушений в жалобе не приведено и при ее рассмотрении не установлено, следовательно, основания для возвращения дела на новое рассмотрение, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отсутствуют.
Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, полагаю необходимым отметить, что возможности отмены решения судьи, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и оставления постановления без изменения при рассмотрении жалобы на решение в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, как о том просит заявитель, действующим законодательством не предусмотрено.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы должностного лица отсутствуют.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 24.06.2019 оставить без изменения, жалобу временно исполняющей обязанности руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области Аверочкиной И.О. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка