Определение Воронежского областного суда от 16 февраля 2021 года №7-70/2021

 
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 февраля 2021 года Дело N 7-70/2021
"16" февраля 2021 года г. Воронеж
Судья Воронежского областного суда Сухов Ю.П.,
с участием потерпевшей ФИО1, должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2, защитника <данные изъяты> ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение судьи Советского районного суда г.Воронежа от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>
(судья районного суда Бородовицына Е.М.)
УСТАНОВИЛ:
Определением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 20 января 2021 года протокол N от 19 января 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы в отношении <данные изъяты> возвращены в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела судом (л.д.6-7).
Потерпевшая ФИО1 обратилась с жалобой на указанное определение судьи Советского районного суда г. Воронежа от 20 января 2021 года, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, направить дело на новое рассмотрение (л.д.12-14).
В судебном заседании потерпевшая ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить определение судьи Советского районного суда г. Воронежа от 20 января 2021 года, направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Воронежской ФИО2 доводы, изложенные в жалобе ФИО1, поддержала.
В судебном заседании защитник <данные изъяты>" ФИО4, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В протоколе об административном правонарушении N от 19 января 2021 года указано, что основанием для проведения административного расследования в отношении <данные изъяты>", явилось обращение ФИО1 (вх.N от 21.12.202) о нарушениях санитарного законодательства, связанных с деятельностью кабинета иглорефлексотерапевта по адресу: <адрес> (проводится некачественная обработка инструментов, а именно на банках для массажа присутствуют следы крови).
При проведении административного расследования при непосредственном обнаружении согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>" по адресу <адрес> 30.12.2020 в 12.00 выявлены нарушения санитарного законодательства: внутренняя отделка помещений: поверхность пола с дефектами, не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами; светильники в кабинете не имеют сплошных (закрытых) рассеивателями; в кабинете на стенах вывешены 2 текстильные картины, на окнах - тканевые шторы, что затрудняет проведение обработки с использованием моющих и дезинфицирующих средств; раковины для мытья рук персонала в кабинете, туалете не оборудованы умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков; график проведения генеральной уборки кабинета не представлен, отсутствует специальная одежда и промаркированный уборочный инвентарь, генеральная уборка кабинета (с асептическим режимом) не осуществляется 1 раз в неделю; не представлена разрешительная документация на использование изделий медицинского назначения (массажные банки, иглы); при проведении медицинских манипуляций (вакуумного баночного массажа) не исключается появление крови на поверхности кожи пациентов, что приводит к контаминации кровью банок, проведение необходимой обработки (обеззараживание, предстерилизационная очистка, стерилизация) не осуществляется; контроль наличия остаточных количеств крови на банках с постановкой азопирамовой или амидопириновой проб не осуществляется, с целью контроля концентрации рабочих растворов применяемых дезинфицирующих средств в кабинете не используются средства контроля (химические индикаторы), в соответствии с протоколом испытаний N 2421 от 30.12.2020 г. ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" процентное содержание Мистраль в дезинфицирующем растворе составило 1,2%, т.е. занижено в 2,5 раза (экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области N 1 от 11.01.2021г.).
Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей. В соответствии со статьей 1 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 "санитарно-эпидемиологические требования" - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, возникновению и распространению инфекционных заболеваний (артифициальное заражение инфекциями с контактным путем передачи: парентеральные вирусные гепатиты, ВИЧ/СПИД, MRSA/MRSE, кишечных инфекций) среди посетителей, что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ФЗ N 52 от 30.03.1999г. п.п. 4.2, 7.8, 5.6, 11.8, 1.6, 8.9.2 главы I, п.п. 1.1, 2.13, 1.2, 1.8 абзац 2 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (л.д.4-5)
Из материалов дела следует, что 19 января 2021 года главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>", который с иными материалами 20 января 2021 направлен на рассмотрение в Советский районный суд г. Воронежа.
Принимая решение о возвращении протокола об административном правонарушении, судья районного суда в определении указал на невозможность рассмотрения указанного дела в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а именно: не имеется сведений, что ФИО1 признана потерпевшей и каким образом нарушены ее права действиями <данные изъяты>", какой причинен ущерб, а также, что протокол об административном правонарушении направлен в суд с нарушением срока, предусмотренного статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.6-7).
Однако с выводами о наличии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении, со всеми материалами должностному лицу, изложенными в определении судьи районного суда от 20 января 2021 года, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Частью 4 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после их составления.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, то есть при наличии существенных недостатков протокола и материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Как видно из материалов дела, вопреки доводам судьи, изложенным в оспариваемом определении относительно недостатков протокола, в протоколе об административном правонарушении указаны все необходимые сведения для разрешения дела, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Составление протокола осуществляется уполномоченным на то должностным лицом, который является процессуально самостоятельным субъектом административно-процессуальных отношений, осуществляющим производство по делу и самостоятельно определяющим совокупность доказательственной информации, имеющей значение для данного дела.
Из протокола об административном правонарушении N от 19 января 2021 года следует, что ФИО1 указана в качестве потерпевшей, присутствовала при составлении протокола, давала пояснения (л.д.5, 36), ей были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 25.1, 25.3-25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также указано, что проверка деятельности <данные изъяты>" производилась на основании обращения ФИО1
К протоколу об административном правонарушении приложены пояснения потерпевшей ФИО1 (л.д.36), протокол N о временном запрете деятельности от 19 января 2021 года (л.д.30-32), протокол N об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (л.д.45-47), экспертное заключение N (л.д.41-44), протокол испытаний N от 30 декабря 2020 года (л.д.39) и другие собранные доказательства.
Само по себе отсутствие в протоколе указания на то: в чем заключается причинение ущерба ФИО1; каким образом нарушаются ее права и законные интересы", а также вывод судьи о нарушении срока направления протокола для рассмотрения в суд не являются существенными недостатками протокола об административном правонарушении и его содержания и как следствие, невозможности его рассмотрения.
Помимо этого следует отметить, что протокол об административном правонарушении составлен 19 января 2021 года и направлен в суд 20 января 2021 года, следовательно, вывод судьи о нарушении срока направления протокола для рассмотрения в суд несостоятелен.
С учетом изложенного, у судьи районного суда не имелось оснований для возвращения протокола об административном правонарушении от 19 января 2021 года должностному лицу.
Соответственно, определение судьи районного суда не может быть признано законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>", и материалы, приложенные к нему, подлежат направлению в тот же районный суд для рассмотрения по существу, в ходе которого следует дать надлежащую правовую оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, установить обстоятельства дела и по результатам рассмотрения дела вынести законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Советского районного суда г. Воронежа от 20 января 2020 года о возвращении в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> и приобщенных к нему материалов - отменить.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>" и приобщенные к нему материалы направить в Советский районный суд г. Воронежа для рассмотрения по существу.
Судья областного суда Ю.П. Сухов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка