Решение Кировского областного суда от 15 сентября 2020 года №7-70/2020

 
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 сентября 2020 года Дело N 7-70/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя совета Лопьяльского потребительского общества Ефремовой Т.Н. на постановление судьи Уржумского районного суда Кировской области от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Лопьяльского потребительского общества (далее - Лопьяльское ПО),
установил:
Постановлением судьи Уржумского районного суда Кировской области от 14.07.2020 г. Лопьяльское ПО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей.
Законный представитель юридического лица - председатель совета Лопьяльского ПО Ефремова Т.Н. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что судьей районного суда не были учтены следующие обстоятельства: выявленные нарушения устранены Лопьяльским ПО в полном объеме до момента вынесения постановления по делу; административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, совершенно юридическим лицом впервые; негативные последствия от нарушений отсутствуют. Кроме того, судьей не принято во внимание финансовое и имущественное положение Лопьяльского ПО, поскольку в условиях, вызванных COVID-19, юридическое лицо несет значительные убытки, а предоставленные государством преференции на Лопьяльское потребительское общество не распространяются. Утверждает, что уплата штрафа в размере 200.000 рублей приведет к банкротству (ликвидации) предприятия и закрытию единственных продуктовых магазинов в сельских поселениях.
Обращает внимание на п. 1.6 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области", согласно которому режим самоизоляции для граждан старше 65 лет может не применяться к работникам организации, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения функционирования таких организаций. В связи с изложенным по нарушению в отношении ФИО8 поясняет, что последняя является продавцом магазина ТПС д. Нижняя Вичмарь Лопьяльского ПО, который осуществляет реализацию продуктов питания и товаров первой необходимости. Иные торговые точки в деревне отсутствуют, а в населенном пункте проживает 38 человек, в основном пенсионеры. При этом в период с 24.03.2020 г. по 30.05.2020 г. в связи с погодными условиями проезд к населенному пункту отсутствовал. Отмечает, что закрытие единственного магазина в населенном пункте могло привести к широкому общественному резонансу, поскольку оставило бы жителей без продуктов питания и товаров первой необходимости, что недопустимо. Ввиду малой численности населения в д. Н. Вичмарь и отсутствия свободного проезда к магазину из других населенных пунктов реальная возможность произвести замену работника отсутствовала. Помимо прочего, ФИО9 отказалась от перехода на иной режим работы. Таким образом, нахождение продавца на рабочем месте являлось критически важным моментом для обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости (в подтверждение данного довода представлены копии справок специалиста МУ Администрация Лопьяльского сельского поселения Уржумского района Кировской области от 31.07.2020 г.).
Ссылаясь на положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ просит изменить постановление судьи и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении Лопьяльского ПО, - главным специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Павловой Г.В. представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому она полагает, что доводы жалобы не опровергают законность обжалуемого постановления, оснований для отмены которого не имеется. Также просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе.
Должностные лица ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав председателя совета Лопьяльского ПО Ефремову Т.Н., поддержавшую поданную жалобу, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).
Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
Положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).
Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением вр.и.о. главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - Правила).
В соответствии с п. 1.2 Правил они устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.
В силу п. 1.3 Правил их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 1.4. Правил контроль за их выполнением обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 2.1 Правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Как следует из п. 2.2 Правил организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки или при угрозе ее возникновения обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пункт 2.6 Правил предусматривает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Пунктом 2.7 Правил установлено, что в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).
08.05.2020 г. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом РФ утверждены методические рекомендации "МР 3.1.0178-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", согласно п. 7 которых на всех этапах соблюдаются следующие условия, в том числе:
- режим самоизоляции для людей с высоким риском тяжелого заболевания (лиц старше 65, лиц с хроническими заболеваниями, в первую очередь - лиц с сердечно-сосудистыми заболеваниями, болезнями органов дыхания, диабетом) и принятие дополнительных мер при вынужденном выходе из дома;
- сохранение работы в удаленном доступе, если это не нарушает функционирование учреждения/предприятия, или введение, где возможно, посменной работы, с нахождением на динстанционной работе контингентов из групп риска;
- использование гигиенических масок (в транспорте, в общественных местах, при любом выходе на улицу);
- соблюдение масочного режима всеми работающими на предприятиях и организациях любой организационно-правовой формы;
- соблюдение дезинфекционного режима;
- соблюдение социального динстанцирования (не менее 1,5 метров).
21.04.2020 г. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом РФ утверждены методические рекомендации "МР 3.1.0173-20 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", в п. 3 которых приведены основные противоэпидемические мероприятия по фазам эпидемического процесса, в том числе в п.п. 3.3.3 - мероприятия в организациях города (населенного пункта) при 3 фазе "Ограниченное местное распространение COVID-19 (контролируемое)", в том числе:
- максимальный перевод на динстанционную работу, в обязательном порядке лиц старше 65-ти лет;
- в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание, максимальное разобщение людей в кабинетах (2 м друг от друга);
- в операционных залах (банки, налоговая, миграционная и другие службы), у касс в магазинах разметка по расстоянию посетителей не менее 1,5 м друг от друга, контроль нахождения числа лиц, регулирование рабочего графика с целью не допустить формирование очередей, пропуск лиц в зал только в масках, дезинфекция, проветривание, установка оборудования для обеззараживания воздуха, установка дозаторов с дезинфицирующими средствами для рук на входе.
21.04.2020 г. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом РФ утверждены методические рекомендации "МР 3.1/2.3.5.0173/8-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли", действовавшие до введения 01.06.2020 г. методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20.
Согласно п. 1 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0173/8-20 в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендовано осуществлять следующие меры:
- организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). При измерении температуры тела контактными средствами измерения обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами (п. 1.2);
- организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками (п. 1.3).
Согласно п. 2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0173/8-20 в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия:
- обеспечение персонала запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета (п. 2.4);
- проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п. 2.5);
- применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей (п. 2.8).
Согласно п. 3 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0173/8-20 рекомендованы другие организационные мероприятия по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе:
- временное отстранение от работы или перевод на динстанционную форму работы лиц из групп риска, к которым относятся лица старше 65 лет, а также имеющие хронические заболевания, сниженный иммунитет, беременные, с обеспечением режима самоизоляции в период подъема и высокого уровня заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (п. 3.3).
В соответствии с указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. N 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (в редакции постановления Правительства Кировской области от 26.05.2020 г. N 262-П, действовавшей на момент вменяемого Лопьяльскому ПО административного правонарушения) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), в том числе:
- организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 данного постановления, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности: неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 N 200/040-ОД, действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (п. 1.3).
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки Лопьяльского ПО, проведенной в период с 13 до 15 часов 28.05.2020 г. должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО6 от 26.05.2020 г. N в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью рассмотрения информации филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" в Вятскополянском районе о выявлении коронавирусной инфекции у работника Лопьяльского потребительского общества, осуществляющего деятельность по адресам: <адрес> (административное здание); <адрес>, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По результатам проверки главным специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Павловой Г.В. составлены: акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N от 10.06.2020 г. (л.д. 7 - 9) и протокол N от 15.06.2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Лопьяльского ПО (л.д. 3 - 4).
14.06.2020 г. судьей Уржумского районного суда Кировской области вынесено постановление, которым юридическое лицо - Лопьяльское ПО признано виновным и подвергнуто наказанию по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Допущенное Лопьяльским ПО нарушение законодательства выразилось в следующем:
1. В нарушение п.п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 7 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19" не соблюдается масочный режим работающими на предприятии;
2. В нарушение п.п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 2.5 "Рекомендаций Роспотребнадзора о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли" от 21.04.2020 не представлены сведения (графики, журналы уборок) о проведении обязательного режима дезинфекции в помещениях (административное здание, гараж). Из представленных документов установлено, что на предприятии с 02.05.2020 проводится только текущая уборка (с применением дезсредства ди - хлор) транспортного средства УАЗ 330365. В апреле мероприятия по дезинфекции транспорта не проводились. На момент проверки дезсредство и инструкция по применению в гараже отсутствует, со слов законного представителя обработка транспорта проводится дезинфицирующим средством магазина (располагается рядом). В магазине дезсредство наведено в 3-х литровой банке, надписи о наименовании дезсредства, концентрации рабочего раствора, даты наведения, сроке годности отсутствуют. Инвентарь для обработки транспортного средства (емкости, пульверизаторы, салфетки и т.п.) отсутствует;
3. В нарушение п.п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 2.8 "Рекомендаций Роспотребнадзора о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли" в помещении с постоянным нахождением сотрудников (административное здание) отсутствует бактерицидный облучатель;
4. В нарушение п.п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 1.2 "Рекомендаций Роспотребнадзора о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли" не организован надлежащим образом "входной фильтр" сотрудников с проведением контроля температуры тела. Из представленных документов установлено, что на предприятии проводилась термометрия сотрудников с 28.03.2020 по 16.05.2020. Не представлены сведения о средствах измерения температуры тела работников (контактный, бесконтактный). Не представлены сведения по обязательной дезинфекции приборов в случае применения приборов контактного применения;
5. В нарушение п.п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 1.3 "Рекомендаций Роспотребнадзора о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли" при входе на предприятие (административное здание, гараж) отсутствуют места для обработки рук сотрудников кожными антисептиками;
6. В нарушение п.п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 2.4 "Рекомендаций Роспотребнадзора о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли" не обеспечен запас одноразовых масок. На предприятии работают 15 сотрудников, в том числе 8 продавцов, которые работают с посетителями. Из представленных документов установлено, что с 20.04.2020 по 29.05.2020 года было закуплено 65 масок;
7. В нарушение п.п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 2.4 "Рекомендаций Роспотребнадзора о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли" не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок;
8. В нарушение п.п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 3.3 "Рекомендаций Роспотребнадзора о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли", п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 7 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19" не отстранена от работы (или не переведена на динстанционный режим работы) продавец ФИО4, <дата> года рождения. В книге распоряжений Лопьяльского ПО отсутствуют записи об организации работы данного сотрудника за период с 21.02.2020 до момента проверки).
Факт совершения Лопьяльским ПО административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, изложенными в постановлении судьи районного суда.
Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Лопьяльского ПО состава административного правонарушения и правильно квалифицировал его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Постановление о привлечении Лопьяльского ПО к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, довод жалобы о том, что нахождение продавца ФИО4 на рабочем месте являлось критически важным для обеспечения функционирования потребительского общества, деятельность которого заключается в снабжении населения продуктами питания и товарами первой необходимости, заслуживает внимания.
Согласно п. 1.6 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (в редакции постановления Правительства Кировской области от 26.05.2020 г. N 262-П) гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении, до 03.06.2020 г. включительно предписано соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания) указанных лиц. Однако данный режим может не применятся: к руководителям и работникам (служащим) организаций (индивидуальных предпринимателей) и государственных (муниципальных) органов, чье нахождение на рабочем (служебном) месте является критически важным для обеспечения функционирования таких организаций (индивидуальных предпринимателей) и государственных (муниципальных) органов.
Данное обстоятельство не было учтено судьей районного суда при вынесении постановления.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи подлежит изменению путем исключения из него нарушения, указанного в пункте 8, а именно, указания на то, что Лопьяльским ПО в нарушение требований п.п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 3.3 "Рекомендаций Роспотребнадзора о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли", п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 7 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19" не отстранена от работы (или не переведена на динстанционный режим работы) продавец ФИО4, <дата> года рождения.
Кроме того, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения размера наложенного на потребительское общество административного штрафа.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Часть 1 ст. 1.4 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Иные положения КоАП РФ также не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, поэтому при наложении на виновное лицо административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц. Для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого и среднего предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям. Однако, вопрос о соразмерности назначенного Лопьяльскому ПО наказания разрешен судьей районного суда без надлежащего исследования хозяйственной деятельности и финансового положения юридического лица.
Принимая во внимание, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Лопьяльское ПО 10.09.2016 г. включено в указанный реестр как малое предприятие (л.д. 54 - 55), учитывая характер административного правонарушения, отсутствие доказательств наступления каких-либо последствий его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, полагаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200.000 рублей, то есть в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав потребительского общества, что с учетом конкретных обстоятельств дела, в частности принятия мер для устранения выявленных нарушений, позволяет снизить назначенное Лопьяльскому ПО административное наказание до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но не менее половины указанного минимального размера.
Таким образом, с учетом наличия по делу исключительных обстоятельств нахожу возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного Лопьяльскому ПО административного наказания в виде административного штрафа с 200.000 рублей до 100.000 рублей.
В рассматриваемом случае административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не допущено.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению, а жалоба законного представителя Лопьяльского ПО - удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу председателя совета Лопьяльского потребительского общества Ефремовой Т.Н. удовлетворить.
Постановление судьи Уржумского районного суда Кировской области от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лопьяльского потребительского общества изменить.
Исключить из постановления нарушение, указанное в пункте 8, а именно, указание на то, что Лопьяльским потребительским обществом в нарушение требований п.п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 3.3 "Рекомендаций Роспотребнадзора о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли", п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 7 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19" не отстранена от работы (или не переведена на динстанционный режим работы) продавец ФИО4, <дата> года рождения.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер назначенного Лопьяльскому потребительскому обществу административного наказания в виде административного штрафа с 200.000 (двухсот тысяч) рублей до 100.000 (ста тысяч) рублей.
В остальной части постановление судьи Уржумского районного суда Кировской области от 14 июля 2020 года оставить без изменения.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка