Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 7-70/2019
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 7-70/2019
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Выстровой Л.Ю. рассмотрел 10июля2019 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу Министра строительства Камчатского краяДегодьева А.Г.на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20июня 2019 года, которым постановлено:
"Признать должностное лицо - Министра строительства Камчатского края Дегодьева Андрея Григорьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей".
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 мая 2019 годаМинистр строительства Камчатского края Дегодьев А.Г. привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Основанием привлечения Министра строительства Камчатского края Дегодьева А.Г. к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось выявленноев результате проведенной в Министерстве строительства Камчатского края (далее по тексту - Минстрой Камчатского края) выездной проверки предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятия "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"за 2017-2018 годы, допущенное им нарушениеусловийп.п. 3.2. 4.3.3 Соглашения от 2 февраля 2018 года N 069-09-2018-001 о предоставлении в 2018 году субсидии бюджету Камчатского края из федерального бюджета на основное мероприятие "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", выразившееся в недостиженииплановых значений показателей результативности в размере 20,34% предоставления субсидии по объекту "Комплекс многоквартирных домов в жилом районе "Приморский" города Вилючинска Камчатского края".
В жалобе на постановление судьи Министр строительства Камчатского края Дегодьев А.Г. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что расчет показателя результативности "Снижение уровня уязвимости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения от воздействий разрушительных землетрясений" не утвержден каким-либо нормативным правовым актом Минстроя России, также не утверждена методика расчета. В ходе реализации соглашения, а именно строительства объекта "Группа жилой застройки в границах ул. Свердлова, ул. Хуторская в г. Елизово Камчатского края (2 этап)", сложилась экономия средств в размере
48 905,63951 тыс. рублей, в результате чего указанные средства, по согласованию с Минстроем России,были перераспределены на строительство нового объекта "Многоквартирный жилой дом по ул. Строительная в г. Елизово". Таким образом, дополнительным соглашением от 26 ноября 2018 года N 069-09-2018-001/2 добавился новый объект, однако Минстроем России Показатель пересчитан не был, так как в соответствии с абз. 8 п. 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" не допускается ухудшение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Кроме того, дополнительным соглашением от 26 ноября 2018 годаN 069-09-2018-001/2 Минстрой России установил показатель по каждому объектуотдельно, без пересчета в размере 20,34%.В связи с поздним подписанием вышеуказанного дополнительного соглашения, а также поздним предоставлением земельного участка для строительства Объекта "Комплекс многоквартирных домов в жилом районе Приморский города Вилючинска" принято решение о предоставлении аванса на вышеуказанные объекты. Учитывая, что авансовые платежи не влияют на достижение итогового показателя, так как не являются платой за выполненные работы, в годовом отчете о достижении показателя результативности значение показателя по данным объектам принято равным установленному Минстроем России. Минстроем Камчатского края, в свою очередь, был подготовлен и направлен отчет о достижении значений показателей по состоянию на 1 января 2019 года в Минстрой Российской Федерации. Согласно выписке с официального сайта "Электронный бюджет" Бюджетное планирования установлено, что указанный отчет принят Минстроем Российской Федерации 1 апреля 2019 годабез замечаний. Также указал, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством строительства Камчатского края заключено дополнительное соглашение от 31 мая 2019 года N 069-09-2018-001/3.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Министра строительства Камчатского края Дегодьева А.Г. Козлова С.М., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств(главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - органгосударственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом,
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
На основании ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации являются формой межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
Согласно п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 2 февраля 2018 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации(Министерство) и Правительством Камчатского края, в лице Министра строительства Камчатского края (Субъект), заключено соглашениеN 069-09-2018-001 о предоставлении в 2018 году субсидии бюджету Камчатского края из федерального бюджета на основное мероприятие "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и дополнительные соглашения N 069-09/2018-001/1 от 01 марта 2018 года, N 069-09-2018-001/1 от 29 марта 2018 года, N 069-09-2018-001/2 от 26 ноября 2018 года (л.д. 56-129).
В соответствии с п. 3.2 соглашения N 069-09-2018-001 субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: наличие правового акта Камчатского края об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; наличие в бюджете Камчатского края соответствующих бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; соответствие соглашения положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.
Согласно приложению N 2 к дополнительному соглашению от 26 ноября 2018 года N 069-09-2018-001/2 к соглашению N 069-09-2018-001 бюджетные ассигнования.предусмотренные в бюджете Камчатского края на 2018 год в общей сумме 629 860 526 рублей 32 копейки (в том числе средства субсидии в сумме 598 367 500 рублей) распределяются по следующим объектам: "Группа жилой застройки в границах ул. Свердлова, ул. Хуторская в г. Елизово Камчатского края (2 этап)" в сумме 197 880 255 руб. 23 коп., в том числе средства субсидии 187 986 242 руб. 47 коп.; "Комплекс многоквартирных домов в жилом районе "Приморский" города Вилючинска Камчатского края" в сумме 10 526 315 рубл. 79 коп., в том числе средства субсидии 10000 000 руб.; "Многоквартирный жилой дом по ул. Строительная в г. Елизово Камчатского края" в сумме 48 905 639 руб. 51 коп., в том числе средства субсидии 46 460 357 руб. 53 коп.; "Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне "Северо-Западный" г. Елизово Камчатского края" в сумме 31 578 947 руб. 37 коп., в том числе средства субсидии 30 000 000 руб.; "Строительство 2-х многоквартирных 9-ти этажных жилых домов в районе ул. Карбышева в г. Петропавловске-Камчатском. Жилой дом N 1 (блок-секции N 1, 2, 3)" в сумме 170 484 684 руб. 21 коп., в том числе средства субсидии 161 960 450 руб.; "Строительство 2-х многоквартирных 9-ти этажных жилых домов в районе ул. Карбышева в г. Петропавловске-Камчатском. Жилой дом N 2 (блок-секции N 4, 5, 6)" в сумме 170 484 684 руб. 21 коп., в том числе средства субсидии 161 960 450 руб. (л.д. 114-126).
Дополнительным соглашением от 26 ноября 2018 года N 069-09-2018-001/2 в соглашение N069-09-2018-001 внесены изменения, которыми установлены значения показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия: снижение уровня уязвимости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения от воздействий разрушительных землетрясений (год достижения показателя - 2018) по следующим мероприятиям (объектам): "Группа жилой застройки в границах ул. Свердлова, ул. Хуторская в г. Елизово Камчатского края (2 этап)" - 20,34%; "Комплекс многоквартирных домов в жилом районе "Приморский" города Вилючинска Камчатского края" - 20.34%; "Многоквартирный жилой дом по ул. Строительная в г. Елизово Камчатского края" - 20.34%; "Многоквартирный жилой дом поз. 15 в микрорайоне "Северо-Западный" г. Елизово Камчатского края" - 20,34%; "Строительство 2-х многоквартирных 9-ти этажных жилых домов в районе ул. Карбышева в г. Петропавловске-Камчатском. Жилой дом N 1 (блок-секции N 1, 2, 3)" - 20.34%; "Строительство 2-х многоквартирных 9-ти этажных жилых домов в районе ул. Карбышева в г. Петропавловске-Камчатском. Жилой дом N 2 (блок-секции N 4, 5, 6)" - 20,34%.
Согласно п. 4.3.3 соглашения N 069-09-2018-001, Субъект обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением N 2 к соглашению.
В ходе проведения выездной проверки предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятия "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" должностными лицами УФК по Камчатскому краю установлено, что по состоянию на 1 января 2019 года неисполненныебюджетные назначения по объекту "Комплекс многоквартирных домов в жилом районе "Приморский" города Вилючинска Камчатского края" составляют в общей сумме 10500000 руб., из них в сумме 9975000 руб. за счет средств федерального бюджета, в сумме 525000 руб. за счет средств краевого бюджета, всего освоено капитальных вложений за 2018 год в сумме 26315 руб. 79 коп., из них в сумме 25000 руб. за счет средств федерального бюджета, в сумме 1315 руб. 79 коп.за счет средств краевого бюджета. Таким образом, показатель установленный в размере 20,34%, не достигнут и фактически показатель результативности составляет 0,0018% (л.д. 19-55).
Установив данные нарушения, судья обоснованно признал Министра строительства Камчатского края Дегодьева А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в данном случае главным распорядителем средств бюджета нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившееся в недостижении плановых значений показателей результативности.
Данный вывод в решении мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона. Определение круга доказательств, их анализ и оценка произведены судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исследованные судьей доказательства последовательны, логичны, согласуются между собой и материалами дела, отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности.
Вина Министра строительства Камчатского края Дегодьева А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-10); актом выездной проверки от 08 февраля 2019 года (л.д. 19-55); соглашением N 069-09-2018-001от 2 февраля 2018 года о предоставлении в 2018 году субсидии бюджету Камчатского края из федерального бюджета на основное мероприятие "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и дополнительными соглашениями N 069-09/2018-001/1 от 01 марта 2018года, N 069-09-2018-001/1 от 29 марта 2018 года, N 069-09-2018-001/2 от 26 ноября 2018 года (л.д. 56-129); а также иными собранными по делу доказательствах, которые в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценены судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
Доводы жалобы были предметом проверки судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края и им дана надлежащая правовая оценка в вынесенном судебном постановлении, оснований не согласиться с которой не нахожу.
Наказание Министрустроительства Камчатского края Дегодьеву А.Г.назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией вмененной статьи с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел и чрезмерно суровым либо несправедливым не является.
При проверке дела в полном объеме, существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления судьи, вопреки доводам жалобы не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20июня 2019 года оставить без изменения, а жалобу Министра строительства Камчатского края Дегодьева А.Г. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
