Решение Иркутского областного суда от 20 марта 2019 года №7-70/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 7-70/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Назаровой М.С. в интересах Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области на постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 27 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области,
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 27 января 2019 г. Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Назарова М.С. просит об отмене постановления судьи Кировского районного суда города Иркутска и прекращении производства по делу по тем основаниям, что выданное Службе предписание является незаконным и неисполнимым. Полагает, что протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку составлен с нарушением требований Административного регламента, утвержденного Приказом Минкультуры Российской Федерации N 383 от 6 июля 2010 г. В настоящее время Службой принимаются меры к устранению выявленных нарушений.
Руководитель Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Корниенко Е.М., защитник Назарова М.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Защитник Белая И.П., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрения дела в ее отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19 декабря 2018 г. при проведении Управлением Минкультуры России по СФО внеплановой документарной проверки Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области выявлено, что в установленный срок до 10 декабря 2018 г. Службой не исполнено ранее выданное предписание N П 03-01-17/34 от 31 октября 2018 г. об устранении нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, а именно: не устранено нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, выразившееся в непринятии мер в рамках федерального государственного надзора за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (охранной (объединенной) зоны) и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе "Декабристы в Иркутске" на земельном участке строительства административных зданий по <...>, а также переулок <...>.
Ранее выданные Службе предписания N П 03-01-17/13 от 14 мая 2018 г., N П 03-01-17/15 от 27 июня 2018 г., N П 03-01-17/22 от 17 августа 2018 г. не исполнены, меры по устранению нарушений требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ не приняты.
Постановлениями судьи Кировского районного суда города Иркутска от 13 сентября 2018 г., 12 октября 2018 г., 6 декабря 2018 г., оставленными без изменения решениями судьи Иркутского областного суда от 13 ноября 2018 г., 6 декабря 2018 г., Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Службе назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Факт совершения Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые являются достаточными для установления вины Службы в совершении административного правонарушения: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-10); копией акта внеплановой документарной проверки от 31 октября 2018 г. (л.д. 11-13); копией предписания N П 03-01-17/34 от 31 октября 2018 г. об устранении нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Российской Федерации в срок до 10 декабря 2018 г. (л.д. 14); копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (л.д. 17-18); копией акта внеплановой документарной проверки от 19 декабря 2018 г. (л.д. 30-33); копией предписания N П 03-01-17/41 от 19 декабря 2018 г. об устранении нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Российской Федерации в срок до 18 марта 2019 г. (л.д. 34); копиями постановлений судьи Кировского районного суда от 13 сентября 2018 г., 12 октября 2018 г., 6 декабря 2018 г. о признании Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 43-45, 48-50, 51-55) и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины привлекаемого лица в его совершении.
Доводы заявителя жалобы о незаконности и неисполнимости предписания N П 03-01-17/34 от 31 октября 2018 г. являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.
Так, учитывая диспозицию части 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора и повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, учитывая, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что Управлением Минкультуры России по СФО 31 октября 2018 г. Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области выдано предписание N П 03-01-17/34 об устранении в срок до 10 декабря 2018 г. выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Иркутской области (л.д. 14).
Не согласившись с данным предписанием, Служба обратилась с административным исковым заявлением в Кировский районный суд города Иркутска.
На основании судебного запроса от 12 марта 2019 г. в материалы настоящего дела представлена заверенная надлежащим образом копия решения судьи Кировского районного суда города Иркутска от 7 февраля 2019 г. с отметкой о вступлении в законную силу по административному исковому заявлению Службы охраны объектов культурного наследия Иркутской области о признании незаконным предписаний.
Как следует из указанного судебного решения, судьей районного суда не установлено правовых оснований для признания предписания N П 03-01-17/34 от 31 октября 2018 г. незаконным, исковые требования Службы оставлены без удовлетворения.
Таким образом, законность выданного предписания N П 03-01-17/34 от 31 октября 2018 г. подтверждена судебным решением.
В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Согласно части 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признак повторности является квалифицирующим признаком данного правонарушения.
Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области ранее привлеклась к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается копиями судебных решений Кировского районного суда города Иркутска, вступивших в законную силу (л.д. 37-42, 43-45, 48-50).
Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии вины в бездействии Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, действия Службы правильно квалифицированы судьей по части 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Минкультуры России по СФО с нарушением требований Административного регламента, утвержденного Приказом Минкультуры Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 383, является несостоятельным.
В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении; при этом несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Из материалов дела установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного Службе административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-10).
Протокол об административном правонарушении обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу, исследован при рассмотрении дела мировым судьей, оценка ему дана в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований, порочащих данный документ как доказательство, судьей районного суда обоснованно не выявлено.
При таких обстоятельствах полагать, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Службы, является недопустимым доказательством по делу, оснований не имеется.
Равным образом подлежит отклонению довод заявителя жалобы о недопустимости принятия в качестве доказательства акта проверки от 19 декабря 2018 г. (л.д. 30-33), поскольку данный акт составлен уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.
Довод жалобы о том, что на момент рассмотрения жалобы в Иркутском областном суде выявленные нарушения устранены, Служба принимает меры к исполнению требований предписания, не свидетельствует об отсутствии в действиях Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Последующие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не влияют на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку подтверждают, что Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области имела возможность, но не приняла меры по своевременному устранению выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ее действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судьей районного суда всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проверена их допустимость и достоверность. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.
Постановление о привлечении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, способствовавших его совершению, а также наступивших последствий.
Назначенное наказание является справедливым и соразмерно содеянному, а потому оснований для его изменения не имеется.
При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 27 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника Назаровой М.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка