Дата принятия: 02 августа 2018г.
Номер документа: 7-70/2018
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2018 года Дело N 7-70/2018
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр. 1) Алещенкова И.А., при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием представителей ООО "Главкооп" Лабановой Н.М., Волостных Т.В., Кониной Л.С., представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Доможировой Я.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Главкооп" Лабановой Н.М. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 июля 2018 года, которым
Общество с ограниченной ответственностью "Главкооп", юридический адрес: <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации - <...> года,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток,
установил:
20 июня 2018 года <...> отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Ермаковой С.И. в отношении ООО "Главкооп" (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений.
Определением руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 21 июня 2018 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд, судьей которого вынесено указанное выше постановление.
В жалобе законный представитель Общества Лабанова Н.М. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено без учета обстоятельств дела, в частности, без исследования данных о структуре организации, расположении цехов и складов, возможности выполнения работ, изложенных в предписании, выданном по результатам проверки, без приостановления деятельности Общества, при том, что предписанием установлен срок выполнения работ - до 01 октября 2018 года. Также не принято во внимание отсутствие замечаний к производственному помещению колбасного цеха.
Принимая во внимание получение защитником Общества копии постановления по делу 18 июля 2018 года, нахожу, что срок подачи жалобы на постановление Обществом не пропущен.
Выслушав представителей Общества, поддержавших жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Доможирову Я.Е., полагавшую постановление законным и обоснованным, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно пункту 1.2 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 27 марта 1985 года N 3238-85, Минмясомолпромом СССР 05 августа 1985 года (далее - Правила), Правила определяют гигиенические и ветеринарно-санитарные требования по содержанию и эксплуатации предприятий мясной промышленности, направленные на обеспечение выпуска доброкачественной пищевой, кормовой и технической продукции, а также на предупреждение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.
Согласно пункту 2.3 Правил асфальтобетонные покрытия дорог, погрузочно-разгрузочных площадок, переходов, железнодорожных и автомобильных платформ открытых загонов, территории санитарного блока, путей прогона скота должны быть ровными, водонепроницаемыми, легко доступными для мойки и дезинфекции.
Территория предприятия должна содержаться в чистоте. Уборку ее производят ежедневно. В теплое время года перед уборкой, по мере необходимости, территорию и зеленые насаждения поливают водой. В зимнее время проезжую часть территории и пешеходные дорожки систематически очищают от снега и льда. (пункт 2.7 Правил)
Согласно пункту 4.8 Правил для мытья рук в цехах должны быть установлены раковины с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, снабженные мылом, щеткой, сосудом для дезинфицирующего раствора, полотенцами разового пользования, электросушилками.
В цехах, вырабатывающих пищевые продукты, и помещениях санитарного блока панели стен и колонны должны быть облицованы глазурованной плиткой или окрашены масляной краской светлых тонов на высоту не менее 2 м. (пункт 6.2 Правил)
Из пункта 6.5 Правил следует, что полы во всех помещениях должны быть без щелей и выбоин и покрыты водонепроницаемыми материалами с уклоном в сторону трапов, располагаемых в стороне от рабочих мест и проходов.
Согласно пункту 6.6 Правил текущий ремонт помещений следует производить по мере необходимости, но не реже одного раза в 6 месяцев. Побелку или покраску стен и потолков производственных, бытовых и вспомогательных помещений, как правило, совмещают с одновременной их дезинфекцией.
Все места с отбитой плиткой и штукатуркой подлежат срочному ремонту с последующей побелкой или окраской оштукатуренных участков (пункт 6.10 Правил).
Согласно пункту 10.7 Правил бытовые помещения необходимо ежедневно по окончании работы тщательно убирать; очищать от пыли, стены, полы и инвентарь промывать мыльно-щелочным раствором и горячей водой; шкафы в гардеробных очищать влажным способом и не реже 1 раза в неделю подвергать дезинфекции путем орошения или протирания тканью, смоченной дезинфицирующим средством.
Судьей районного суда при рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения <...> Управления по Новгородской области М.Е. Бугаевой N <...> от 22 мая 2018 года в отношении Общества, находящегося по адресу: <...> <...> года в 10 часов проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения приказа N <...> от 26 марта 2018 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) "О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2018 года".
В соответствии с актом проверки от 20 июня 2018 года N <...> Общество по адресу: <...> допустило нарушение пунктов 2.3, 2.7, 4.8, 6.2, 6.5, 6.6, 6.10, 10.7 Правил, что выразилось в следующем: помещения и территория пищевого предприятия содержатся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Асфальтовое покрытие практически отсутствует, изношено, а песчаное покрытие создает много пыли и грязи, имеются выбоины, места со скоплением грунтовых вод. Территория захламлена посторонними предметами, не относящимися к производству. Качественную уборку и дезинфекцию территории провести невозможно. Не проводится своевременно косметический ремонт в производственных цехах, складе готовой продукции, бытовых и санитарных (туалет) помещениях консервного цеха (побелка, покраска, штукатурка стен), на полу консервного цеха отсутствует напольная плитка, все это не позволяет качественно проводить уборку помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств. Не созданы условия для соблюдения работниками правил личной гигиены, отсутствует горячая вода у моечных раковин в складе, бытовых помещений, консервном цехе, раковины не обеспечены средствами личной гигиены, дезинфицирующими средствами, одноразовыми полотенцами, электросушителями.
Вышеизложенные обстоятельства и виновность Общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, подтверждаются протоколом N <...> об административном правонарушении от 20 июня 2018 года, актом проверки N <...> от 20 июня 2018 года с фототаблицей, иными материалами дела, оснований не доверять которым не имеется, и по существу Обществом не оспариваются.
Оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению Обществом установленных законом обязанностей по соблюдению требований Правил, не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления с прекращением производства по делу, как об этом поставлен вопрос в жалобе, не усматривается.
Определяя вид административного наказания и его размер, судья районного суда указал на смягчающие административную ответственность Общества обстоятельства - признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, на отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и пришел к выводу о необходимости административного приостановления деятельности Общества. При этом судья районного суда исходил из мнения о том, что назначение административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а допущенные нарушения создают потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также могут способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний.
Между тем с таким выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).
Законодатель, установив названные положения, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовойдеятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (часть 2 статьи 3.12 КоАП РФ).
Вышеприведенные требования закона судьей районного суда при назначении наказания Обществу не учтены.
Вывод судьи районного суда о том, что применение к Обществу наказания в виде административного штрафа не будет способствовать достижению целей административного наказания в постановлении должным образом не мотивирован и ссылками на фактические обстоятельства дела не подтвержден. Между тем, согласно акту проверки от 20 июня 2018 года отделка производственных помещений Общества (колбасного цеха) отвечает санитарным нормам, имеются бытовые помещения для сотрудников мясного цеха и консервного, для работников мясного цеха в бытовых помещениях проведен капитальный ремонт. Выявленные нарушения Правил касаются состояния территории Общества и помещений консервного цеха и склада готовой продукции, которые, как следует из объяснений представителей Общества, являются обособленными помещениями и непосредственно в процессе изготовления колбасных изделий и мясных консервов не задействованы. Иных нарушений Правил проверкой не выявлено.
Проверкой также не установлено фактов несоответствия выпускаемой Обществом мясной продукции санитарным требованиям, более того, представленными копиями протоколов исследования проб подтверждается соответствие названной продукции требованиям нормативной документации. Ранее Общество к административной ответственности за нарушение требований санитарного законодательства не привлекалось.
Предписанием, выданным Обществу по результатам проверки, установлен срок до 01 октября 2018 года для устранения выявленных недостатков.
В силу статьи 27.16 КоАП РФ в случае наличия непосредственной угрозы жизни или здоровью людей должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, вправе осуществить временный запрет деятельности соответствующего объекта. В данном случае оснований для принятия таких мер должностным лицом административного органа усмотрено не было.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, создающие угрозу причинения вреда, в оспариваемом постановлении судьей районного суда не приведены.
При таком положении имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, поскольку такое наказание соответствует характеру совершенного Обществом нарушения и целям административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Главкооп" удовлетворить частично.
Постановление судьи Новгородского районного суда от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Главкооп", изменить, назначив Обществу с ограниченной ответственностью "Главкооп" административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области ИНН 5321101433, КПП 532101001, расчетный счет 40101810900000010001, отделение Новгород, БИК 044959001, ОКТМО 49701000, код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140, администратор платежа - Управление Роспотребнадзора по Новгородской области (173002 г. Великий Новгород, ул. Германа, д. 14).
Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью "Главкооп", что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Предложить Обществу с ограниченной ответственностью "Главкооп" уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу и представить суду документ об оплате.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Судья Новгородского
областного суда И.А. Алещенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
