Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 марта 2023 года Дело N 7-700/2023

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре <...>., рассмотрев 07 марта 2023 года в судебном заседании в помещении Санкт-Петербургского городского суда административное дело по жалобе на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2022 года в отношении

Щербаковой <...>, <дата> г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, имеющей на иждивении ребенка 2008 г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей в ПАО "Ростелеком"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС <...>. от 01 июня 2022 года, должностное лицо ПАО "Ростелеком" Щербакова М.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина Щербаковой М.В. установлена в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц:

ПАО "Ростелеком" проведен открытый запрос цен в электронной форме на право заключения договора на поставку патч-кордов для нужд филиалов ПАО "Ростелеком". В нарушение ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, заказчиком не исполнено в установленный срок предписание ФАС России от 19.05.2021 г. N 223ФЗ-257/21 об устранении нарушений законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с Предписанием N 223ФЗ-257/21 заказчику предписано отменить протокол рассмотрения заявок и подведения итогов от <дата> N..., составленный в ходе проведения запроса цен и уведомить участников об отмене указанного протокола. Также заказчику предписано назначить новые дату и время рассмотрения заявок на участие в запросе цен, новой дате и времени подведения итогов запроса цен в соответствии с Законом о закупках, положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Ростелеком" (редакция 20), утвержденным решением Совета директоров ПАО "Ростелеком" ( протокол от 07.12.20 N 03), решением ФАС России от 19.05.21 г. N 223ФЗ-257/21 на участие в запросе цен должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня с даты отмены протокола. При этом заказчику предписано пересмотреть заявки участников запроса цен и продолжить проведение Запроса цен в соответствии с требованиями закона о закупках, Положением о закупках, документацией Запроса цен, с учетом Решения N 223ФЗ-257/21. Срок исполнения Предписания - 07 июня 2021 года.

Заказчиком предписание N 223ФЗ-257/21 не исполнено в срок в полном объеме, а именно: согласно протоколу рассмотрения заявок от <дата> N..., протоколу рассмотрения и оценки заявок от <дата> N... заявка ООО "<...>" пересмотрена <дата> кроме того, ООО "<...>" обеспечена возможность подачи заявки лишь 08.06. 21 <адрес> и предписание размещены в соответствии с ч. 22 ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135 "О защите конкуренции". Таким образом, заказчиком не предприняты все действия, направленные на исполнение Предписания N 223ФЗ-257/21 в установленный срок.

Щербакова М.В. обратилась в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на вышеуказанное постановление.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2022 года, постановление по делу об административном правонарушении было отменено, производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием в действиях Щербаковой М.В. состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление - <...>., направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене решения Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, в которой указала на следующие основания к отмене. Правовые основания для неисполнения предписания, у ПАО "Ростелеком" отсутствовали, предписание в судебном порядке не обжаловалось юридическим лицом. Согласно сведениям, представленным ПАО "Ростелеком", лицом, ответственным за исполнение предписания, являлась Щербакова М.В. действия Щербаковой М.В., выразившиеся в неисполнении в срок предписания, нарушают часть 1 ст. 2 Закона о закупках и содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ. Вопреки выводам суда, ведение Щербаковой М.В. переписки с АО "ЕЭТП", не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку материалы дела свидетельствуют о наличии вины должностного лица.

Должностное лицо, подавшее жалобу, будучи извещено надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явилось, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Щербакова М.В. и ее защитник <...> в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения жалобы.

Защитник пояснила, что проверка ФАС и последовавшее за ней предписание были вынесены в связи с жалобой "<...>" на оператора электронной торговой площадки, из-за которого заявка "<...>" не была принята. Щербакова М.В. увидела размещенное в общем доступе предписание 27 мая 2021 года, 28 мая 2021 г. она написала представителю электронной торговой площадки, прося определить новую дату подачи заявок. Сделать это самостоятельно ПАО "Ростелеком" не могло, заявка получила статус "завершено", поменять протокол мог только оператор электронной торговой площадки. 31 мая от электронной торговой площадки было получено сообщение, что ближайший срок возможности размещения новых заявок не ранее 08 июня 2021 г. при условии направления заказчиком подтверждающего письма. Щербакова сразу же направила подтверждающее письмо на электронную площадку, она была заинтересована в скорейшем завершении итогов закупки, поэтому она совершала все необходимые и зависящие от нее действия, направленные на исполнение предписания, однако повлиять на работу электронной торговой площадки она не могла. Просрочка исполнения предписания составила 1 день, права всех участников закупки были восстановлены, ущерба ни для кого не последовало.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу должностного лица не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются законность и обоснованность постановлений по делам об административных правонарушениях, изучаются доводы жалобы, заслушиваются пояснения участников процесса, исследуются доказательства.

Требования ст. 30.6 КоАП РФ Куйбышевским районным судом в ходе рассмотрения жалобы Щербаковой М.В. были выполнены.

Суд, не связанный доводами жалобы Щербаковой М.В., проверил законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, изучил доводы жалобы и представленные по запросу суда из ФАС материалы дела, изучил доказательства, в результате чего пришел к обоснованному выводу о необходимости отмены постановления должностного лица.

Частью 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, 19 мая 2021 года комиссией ФАС по контролю в сфере закупок было издано предписание N 223ФЗ-257/21, согласно которому заказчику (ПАО "Ростелеком") было предписано отменить протокол рассмотрения заявок от <дата> N..., заказчику (ПАО "Ростелеком") и оператору (АО "Единая электронная торговая площадка"), назначить другую дату для рассмотрения заявок, оператору обеспечить возможность подачи заявок, заказчику пересмотреть заявки и т.д. срок исполнения предписания - 07 июня 2021 года.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О защите конкуренции", в течение трех рабочих дней со дня принятия решения по жалобе, антимонопольный орган направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, в уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, решения, акты и (или) действия (бездействие) которых обжалуются, копии решения, предписания, принятых по результатам рассмотрения жалобы, и размещает сведения о таких решении, предписании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа.

Сведения о направлении предписания в адрес ПАО "Ростелеком", ФАС представлены суду не были, размещение сведений на сайте антимонопольного органа, не освобождает орган от обязанности направлять предписание в установленном законом порядке исполнителю.

Поскольку в официальном порядке предписание ФАС не было получено ПАО "Ростелеком", несмотря на что предписание было выполнено заказчиком (ПАО "Ростелеком") в возможно короткие сроки, что подтверждается доказательствами, представленными стороной защиты, Куйбышевский районный суд в ходе рассмотрения жалобы обоснованно сослался на отсутствие доказательств вины Щербаковой М.В. в неисполнении предписания в установленный срок.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы судом допущено не было.

Решение Куйбышевского районного суда соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Жалоба должностного лица в связи с вышеизложенным не является основанием к отмене решения районного суда.

С учётом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2022 года по жалобе Щербаковой <...> на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС <...>. от 01 июня 2022 года, которым должностное лицо ПАО "Ростелеком" Щербакова М.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу <...>. - без удовлетворения.

Судья И.Е.Калинина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка