Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2022 года Дело N 7-694/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Лущик И.В., рассмотрев 19 апреля 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Пушкинского районного суда города Санкт-Петербурга от 21 февраля 2022 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие", ИНН N..., ОГРН N... юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, офис 35,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела Административной практики Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Барабошиной А.В. N 03247 от 19 ноября 2021 года ООО "Автотранспортное предприятие" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Генеральный директор ООО "Автотранспортное предприятие" Долбешкин Д.В. обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на вышеуказанное постановление.

Решением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2022 года постановление N 03247 от 19 ноября 2021 года изменено, указано время совершения правонарушения 05 часов 30 минут, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Генеральный директор ООО "Автотранспортное предприятие" Долбешкин Д.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указал, что решение районного суда является незаконным и необоснованным, при рассмотрении дела не установлены фактические обстоятельства по делу. Обжалуемое постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, должно быть отменено. ООО "АТП" считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассмотрено и протокол об административной правонарушении был составлен в отсутствии генерального директора ООО "АТП", без надлежащего уведомления о дате и времени составления протокола и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Генеральный директор ООО "Автотранспортное предприятие" Долбешкин Д.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Григорьев Д.О. в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, Климашевская В.А., будучи допрошенная в качестве свидетеля подтвердила обстоятельства установленные постановлением по делу об административном правонарушении, полагая решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 указанного Закона карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В статье 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ дано понятие карты маршрута регулярный перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, допускаемом к использованию для перевозок по данному маршруту, который, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, выдаётся уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления.

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Закона, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 35 поименованного Федерального закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Исходя из анализа законоположений, указанных выше, судьей районного суда верно установлено, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Следовательно, карта маршрута это тот документ, который лицо, осуществляющее перевозку, должно иметь в силу действующего в настоящее время законодательства и при отсутствии которого оно может быть привлечено к административной ответственности.

При этом в силу части 3 статьи 35 Закона данный документ должен в обязательном порядке находиться у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, и установлено судьей районного суда, <дата> в 08 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, установлено, что ООО "АТП" <дата> в 05 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, нарушило требования, установленные ч. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата> N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившиеся в осуществлении пассажирской перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок маршруту N... (ст. м. "Купчино" - <адрес>), на транспортном средстве без марки, модели 22360С, государственный регистрационный знак N... под управлением водителя Лолуа А.Х., при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "АТП" не обеспечило водителя транспортного средства картой маршрута регулярных перевозок пассажиров, которая является одним из основных документов, подтверждающих право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту. У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N... от <дата>; актом постоянного рейда N... от <дата>; протоколом осмотра в ходе постоянного рейда N... от <дата>; протоколом осмотра в ходе постоянного рейда N... <дата>; протоколом истребования документов в ходе постоянно рейда N... от <дата>; протоколом опроса в ходе постоянно рейда от <дата>; постановлением N... от <дата>; копией путевого листа N... от <дата>; копией водительского удостоверения Лолуа А.Х.; копией карты водителя; копией свидетельства регистрации транспортного средства; фотоматериалами; копией решения Северо-Западного МУГАДН на проведение постоянного рейда N...-Л от <дата>; объяснениями Коновалова В.С.; копией договора фрахтования от <дата>; письмом Комитета по транспорту Саш Петербурга с дополнениями и фотоматериалами АПК "Безопасный город" КПА, скриншотом с интернет- сайта и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не находят своего подтверждения материалами дела, направлены на иную оценку исследованных доказательств, и не опровергают выводы о виновности ООО "АТП" в совершении административного правонарушения.

Согласно путевому листу перевозка пассажиров по маршруту N... организована ООО "АТП" (ОГРН: 1147847278050) в нарушение требований пункта 8 статьи 14, пунктов 2 и 3 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

По результатам проведения проверки транспортного обслуживания, межведомственной транспортной комиссии составлен акт о результатах проверки транспортного обслуживания населения в Санкт-Петербурге.

В адрес Управления поступило обращение председателя Комитета по транспорту Санкт-Петербурга Полякова К.В., согласно которому комиссией на территории Пушкинского и Московского районов Санкт-Петербурга зафиксирована систематическая деятельность ООО "АТП" (ИНН 7820337886) - согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "АТП" находится по адресу: <адрес>, офис 35, для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 11.33 КоАП Российской Федерации.

К вышеуказанному обращению были приложены акты комиссии, материалы АПК "Безопасный город". Согласно информации указанной в обращении, договоры об организации пассажирских перевозок в Санкт- Петербурге между Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга (далее - Комитет) и ООО "АТП" не заключались, указанный маршрут N... не включен в Реестры муниципальных и смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, утвержденные распоряжениями Комитета от <дата> N...-р и от <дата> N...-р.

Кроме того, по указанному маршруту не проведены конкурсные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N 220- ФЗ для новых маршрутов.

Также в адрес Управления были представлены материалы АПК "Безопасный город" КПА, в качестве доказательства осуществления ООО "АТП" регулярной деятельности по перевозке пассажиров и багажа по маршруту N К-222 (ст.м. "Купчино" - <адрес>) водителями транспортного средства без марки, модели 22360С, государственный регистрационный знак Е040НР178. Вышеуказанное письмо с приложенными фотоматериалами АПК "Безопасный город" КПА приобщены к материалам административного дела.

Согласно фотоматериалам транспортное средство без марки, модели 22360С, государственный регистрационный знак Е040НР178, оборудовано указателем маршрута регулярных перевозок "222" "метро Купчино-Шушары" на лобовом стекле транспортного средства, содержит наименование начального и (или) конечного остановочного пунктов и номер маршрута регулярной перевозки, что является характерным признаком транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Представленные материалы АПК "Безопасный город" Контроль передвижения автотранспорта о регистрации передвижений автобуса без марки, 22360С, государственный регистрационный знак N... также подтверждают регулярность выполнения перевозок пассажиров ООО "АТП" по фиксированному маршруту N....

В ходе производства по административному делу установлено, что информация о маршруте N... (ст. м. "Купчино - <адрес>) а именно: наименование маршрута N К-222, информация о маршруте следования, стоимость проезда, расписание, какая организация обслуживает указанный маршрут, размещена на сайте в сети Интернет по адресу: "https://pitertransport.com/maps/route.php-id=1211" (между тем в примечании указано, что маршрут является нелегальным). При этом списки пассажиров либо не ведутся, либо не соответствуют действительности, а водители осуществляют посадку и высадку пассажиров на протяженности всей трассы маршрута с взиманием платы за проезд исключительно за наличный расчет.

При этом отсутствие сведений о включении спорного маршрута следования транспортных средств, используемых Обществом для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в реестр муниципальных маршрутов не может являться основанием для освобождения Общества от обязанности исполнения требований части 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ, согласно которой водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок (а не перевозок по установленному маршруту, внесенному в реестр), обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Иначе возможность избежания административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за отсутствие карты маршрута при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в случае не указания такого маршрута в реестре муниципальных маршрутов, приводит к получению лицом, осуществляющим такие перевозки, необоснованных преимуществ из-за своего незаконного и недобросовестного поведения.

Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Поскольку в нарушение пункта 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ Общество использовало автобус для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, Общество совершило правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Несмотря на то, что перевозка пассажиров ООО "АТП" оформлена как заказная, регулярность перевозок свидетельствует о том, что данные перевозки осуществляются не по заказу, а как регулярные перевозки пассажиров, поскольку осуществляются систематически несколько раз в день. Согласно ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Юридическое лицо несет ответственность риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, юридическое лицо о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, извещено должностным лицом надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Изложенные Обществом в жалобе доводы, аналогичны приводимым при рассмотрении дела в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения, либо опровергали выводы обжалуемого решения судьи, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод жалобы о подведомственности спора арбитражному суду отклоняется как несостоятельный, поскольку настоящий спор не связан с осуществлением обществом предпринимательской или иной экономической деятельности, таким образом, является неподведомственным арбитражному суду. Наличие у заявителя статуса юридического лица само по себе, не является основанием для отнесения спора с его участием к подведомственности арбитражного суда. Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности пассажиров, грузов и багажа в процессе перевозки, а также порядок обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика.

Административное наказание назначено ООО "АТП" в пределах санкции частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, не усматривается.

Постановление о привлечении ООО "АТП" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела Административной практики Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Барабошиной А.В. N 03247 от 19 ноября 2021 года, решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие" - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Автотранспортное предприятие" Долбешкина Д.В. - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Грибиненко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка