Решение Пензенского областного суда от 28 февраля 2019 года №7-69/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 7-69/2019
Судья Пензенского областного суда Репина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе директора ООО "Центр коммунальных платежей" Шакурского А.М. на постановление и.о. начальника МИФНС России N 1 по Пензенской области от 21 сентября 2018 г., решение заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области от 26 октября 2018 г., решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 22 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шакурского А.М.,
установил:
постановлением и.о. начальника МИФНС России N 1 по Пензенской области Ниловой О.Ю. N от 21 сентября 2018 г. директор МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" Шакурский А.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Шакурский А.М. обжаловал указанное постановление в УФНС России по Пензенской области, которое решением N от 26.10.2018 оставило жалобу заявителя без удовлетворения.
Решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 22 января 2019 г. постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба Шакурского А.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Шакурский А.М. просит постановление и решение должностных лиц, решение судьи отменить, как незаконные и необоснованные. В обоснование доводов указывает, что обязанность использования специальных банковских счетов установлена Федеральным законом N 103-ФЗ, который не применяется в отношениях с кредитными организациями. Кредитная организация не является платежным субагентом, в связи с чем, денежные средства физических лиц, поступающие от кредитных организаций, не могут быть зачислены на специальные банковские счета. При этом, денежные средства физических лиц, поступающие от платежного агента, зачисляются на специальный банковский счет МУП "ЦКП". В своей деятельности МУП "ЦКП" наличные денежные средства от плательщиков не принимает.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Шакурского А.М., его защитника Чечиной И.В., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителей УФНС России по Пензенской области и МИФНС России N 1 по Пензенской области Королевой А.Г., Бадаевой Е.И., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Федеральный закон от 03.06.2009 N 103-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
В соответствии с ч. 16 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ по специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции: зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств; зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента; списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика; списание денежных средств на банковские счета.
Прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в ч.ч. 14 и 15 ст. 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в ч. 18 ст. 4 настоящего Федерального закона, не допускается (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ).
Как следует из материалов дела, МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (основной государственный регистрационный N), имеет основной вид деятельности ОКВЭД 82.99 "деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенные в другие группировки".
Согласно п. 2.1 Устава МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" целями деятельности предприятия являются: удовлетворение общественных потребностей в сфере оплаты коммунальных и иных услуг...; получение прибыли.
Согласно п. 2.2 Устава МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" предметом деятельности предприятия является комплексное оказание услуг, направленных: на обеспечение полноты сбора денежных средств за предоставленные жилищно-коммунальные и иные услуги в домах, относящихся к жилищному фонду независимо от формы собственности; перечисление денежных средств, поступивших от населения (плательщиков жилищно-коммунальных и иных услуг) поставщикам (подрядчикам) названных услуг в соответствии с заключенными договорами.
Согласно п. 2.4 Устава МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" основными направлениями деятельности являются: осуществление расчетов жилищно-коммунальных и иных платежей по оплате жилья и коммунальных услуг, и доведение сведений о сумме платежа; сбор денежных средств на своем расчетном счете за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
Должностными лицами Межрайонной ИФНС России N 1 по Пензенской области на основании поручения N от 13.08.2018 проведена проверка МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" по вопросу соблюдения Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" от 03.06.2009 N 103-ФЗ за период с 12 июня 2018 г. по 12 августа 2018 г.
Проверкой установлено, что в соответствии с условиями агентских договоров от 01.12.2009 N, от 29.12.2007 N, от 15.11.2007 N, от 15.11.2007 N, 14.03.2018 N, заключенных между Управляющими организациями ООО "РЭУ", ООО "Лифтсервис", ТСЖ "Надежда", ТСЖ "Монолит", ТСЖ "Веста" и МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей", агент принимает на себя обязательства по организации системы платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, начислению и расчету платежей, выставлению счетов, их изготовлению и доставке, учету расчетов собственников жилья, за оказанные им слуги по содержанию и обслуживанию жилья.
Таким образом, согласно условиям, указанным в договорах, управляющие организации являются поставщиками, получающими денежные средства плательщиков за выполненные работы (оказываемые услуги), а МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" - платежным агентом, принимающим платежи физических лиц, в соответствии с положениями Федерального закона N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
Согласно выпискам по операциям МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" за период с 12 июня 2018 г. по 12 августа 2018 г. на банковский расчетный счет N, не являющийся специальным банковским счетом, кредитными организациями в рамках заключенных с ними договоров об информационно-технологическом взаимодействии по переводам денежных средств физических лиц в валюте Российской Федерации, от плательщиков переведено 76245819,11 рублей
На специальный расчетный счет ФГУП "Почта России" (договор от 24.08.2009 N) перечислено 24813273,21 руб.
По результатам проверки составлен акт N от 07.09.2018, в котором зафиксировано, что денежные средства от плательщиков коммунальных услуг зачислялись без использования специального банковского счета на расчетные счета МУП "Центр коммунальных платежей", открытые в Пензенском отделении N 8624 (ПАО) "Сбербанк России", АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО), за проверяемый период сумма принятых платежей составила 76245819,11 руб.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьи 15.1 КоАП РФ и вынесении должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности.
Не соглашаясь с позицией МИФНС России N 1 по Пензенской области Шакурский А.М., указал, что обязанность использования специальных банковских счетов, установленная Федеральным законом N 103-ФЗ, не применяется в отношениях с кредитными организациями, поскольку деятельность по проведению расчетов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности, а также осуществляется в безналичном порядке. Следовательно, у МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" отсутствовала обязанность по использованию специального банковского счета для зачисления денежных средств.
Указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат положениям Федерального закона N 103-ФЗ (ч. 14 ст. 4), согласно которому на платежного агента возложена безусловная обязанность осуществлять прием платежей с использованием специального банковского счета для осуществления расчетов.
Исходя из ч. 16 ст. 4 Федерального закона N 103-ФЗ, по специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции: зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств; зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента; списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика; списание денежных средств на банковские счета.
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 103-ФЗ прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет не допускается.
Таким образом, при осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" обязано использовать специальный банковский счет.
То обстоятельство, что МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" заключены договоры с ПАО "Сбербанк России" от 16.11.2007 N, ООО Банк "Кузнецкий" от 29.09.2011 N, АО "Россельхозбанк" от 05.12.2016 N об информационно-технологическом взаимодействии по переводам денежных средств физических лиц, не освобождает МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" от исполнения установленной действующим законодательством обязанности по осуществлению соответствующих расчетов с использованием специальных банковских счетов.
Доводы жалобы о том, что действие Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ не распространяется на правоотношения между платежным агентом и кредитными организациями, основан на неверном толковании закона. Названный Федеральный закон в целях обеспечения общественной безопасности, защиты интересов государства и общества в сфере оборота наличных денежных средств предусматривает ряд мер по обеспечению администрирования платежей, поступающих от физических лиц, одной из которых является требование об аккумулировании таких платежей на специальном банковском счете, и при этом не имеет правового значения, осуществляется ли получение наличных денежных средств платежным агентом непосредственно либо с использованием услуг сторонних организаций.
Позиция относительно того, что положения Закона N 103-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению безналичных расчетов, является необоснованной. Прием платежей от физических лиц (плательщиков) за жилищно-коммунальные услуги для их последующего перечисления оператору по приему платежей осуществляется посредством наличных денежных средств. То обстоятельство, что непосредственный прием платежей за жилищно-коммунальные услуги осуществляется через кредитные организации, привлеченные на основании договоров об информационно- технологическом взаимодействии, не свидетельствует о безналичном порядке проведении расчетов.
Учитывая изложенное, выводы о нарушении должностным лицом - директором МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" Шакурским А.М. требований Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", выразившееся в неисполнении обязанности по использованию специального банковского счета при осуществлении расчетов, являются законными и обоснованными.
Доводы, изложенные в жалобе директора МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" Шакурского А.М., не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки судьей или опровергали бы выводы вынесенных постановления и решений.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения должностных лиц, а также решения судьи районного суда в ходе производства по настоящему делу допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
Порядок и срок давности привлечения Шакурского А.М. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено Шакурскому А.М. согласно санкции ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ в минимальном размере.
В связи с изложенным, постановление и решение должностных лиц, решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба Шакурского А.М. - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -
решил:
постановление и.о. начальника МИФНС России N 1 по Пензенской области от 21 сентября 2018 г., решение заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области от 26 октября 2018 г., а также решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 22 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП города Кузнецка "Центр коммунальных платежей" Шакурского А.М., оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья: Е.В. Репина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка