Решение Ленинградского областного суда от 11 февраля 2019 года №7-69/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 7-69/2019
Санкт-Петербург 11 февраля 2019 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу защитника Магона Александра Евгеньевича - Тарадай М.И. на постановление заместителя руководителя УФАС по Ленинградской области от 8 мая 2018 года и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Журавлева А.А. от 8 мая 2018 года должностное лицо - глава местной администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области Магон Александр Евгеньевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 ноября 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитника Магона А.Е. - Тарадай М.И. содержится просьба об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник ссылается на то, что вина Магона А.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ не доказана, выводы суда не обоснованы, юридически значимые обстоятельства по делу установлены не верно. По мнению автора жалобы, ООО "Траст СБ" и ЗАО "АЭН" правомерно было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением в составе заявки утвержденного бухгалтерского баланса. Кроме этого. судом не было принято во внимание, что единственный акционер ЗАО "АЭН" умер в октябре 2016 года, в связи с чем не мог утвердить представленный в составе заявки бухгалтерский баланс.
В судебном заседании защитник Тарадай М.И. доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц. участвующих в деле, прихожу к следующему.
Частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из принятых решений следует, что Магон А.Е., являясь должностным лицом - главой местной администрации муниципального образования "Лебяженское городское поселение" и председателем конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 9 октября 2017 года опубликовано извещение N 051017/2708016/01 о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и конкурсная документация.
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее Правила).
В соответствии с пунктом 52 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим правилам.
Согласно пункту 53 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
В соответствии с пунктом 18 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:
непредставление определенных пунктом 53 настоящих правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих правил;
несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих правил.
Согласно Протоколу N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 09.11.2017г. для участия в конкурсе были поданы три заявки - ООО "Прогресс", ООО "Траст СБ", ЗАО "АЭН".
В соответствии с Протоколом N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.11.2017г. конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников. Все претенденты не допущены к участию в конкурсе, так как их заявки не соответствуют подпункту 1 пункта 15 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации.
Согласно пояснениям представителя Организатора торгов ЗАО "АЭН" не допущено к участию в конкурсе в связи с непредставлением в составе заявки документа, подтверждающего утверждение бухгалтерского баланса за последний отчетный период общим собранием акционеров (единственным акционером), а ООО "Траст СБ" не допущено к участию в конкурсе в связи с непредставлением в составе заявки документа, подтверждающего утверждение бухгалтерского баланса за последний отчетный период общим собранием участников общества. Представленные претендентами бухгалтерские балансы должным образом не утверждены.Подпунктом 2 пункта 8 Раздела 1.3 информационной карты к Конкурсной документации для проведения данного открытого конкурса установлено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
Согласно Протоколу N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, основанием для отказа в допуске ЗАО "АЭН" к участию в конкурсе послужил вывод конкурсной комиссии о несоответствии заявки данного участника конкурса подпункту 1 пункта 15 Правил и пункту 11 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.12.1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", а основанием для отказа в допуске ООО "Траст СБ" к участию в конкурсе послужил вывод конкурсной комиссии о несоответствии заявки данного участника конкурса подпункту 1 пункта 15 Правил и пункту 6 части 2 статьи 33 и статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".
Вместе с тем из материалов дела следует, что при подаче заявки в составе представленных ЗАО "АЭН" документов были представлены копии бухгалтерских балансов за 2016 год и за шесть месяцев 2017 года, подписанные его руководителем, заверенные печатью общества, а в составе заявки представленных ООО "Траст СБ" документов были представлены копии бухгалтерских балансов за 2016 год и за девять месяцев 2017 года, подписанные его руководителем, заверенные печатью общества.
Пункт 53 Правил содержит исчерпывающий перечень документов. которые претендент на участие в конкурсе обязан предоставить в составе своей конкурсной заявки. Требовать предоставления иных документов, не предусмотренных данным пунктом Правил, не допускается. Предоставление документов, подтверждающих утверждение бухгалтерского баланса общим собранием организации, и протоколов общего собрания, являющихся отдельными документами, не предусмотрено пунктом 53 Правил.
Таким образом, действия Организатора торгов - Местной администрации муниципального образования "Лебяженское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в части отказа ЗАО "АЭН" и ООО "Траст СБ" в допуске к участию в открытом конкурсе по выбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории Лебяженского городского поселения, неправомерны, противоречат требованиям, установленным Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Магона А.Е., как должностного лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом и судьями по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Действия Магона А.Е. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Административное наказание назначено Магону А.Е. в пределах санкции ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ. При назначении наказания требования ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Магона А.Е. вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы не опровергают приведенные выводы, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных административным органом и судьей районного суда.
Нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене обжалуемых актов, по делу не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя УФАС по Ленинградской области от 8 мая 2018 года и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу защитника Магона Александра Евгеньевича - Тарадай М.И. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Яковлева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка