Решение Новгородского областного суда от 26 марта 2018 года №7-69/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N 7-69/2018
Судья Новгородского областного суда Алещенкова И.А., при секретаре Королевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу <...> Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, <...> Епифанова К.С. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 февраля 2018 года, которым постановление <...> от 01 ноября 2017 года, вынесенное <...> Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, <...> Епифановым К.С. в отношении Макарова А.Ю. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу,
установил:
31 октября 2017 года <...> Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, <...> Епифановым К.С. (далее должностное лицо) в отношении должностного лица - <...> Общества с ограниченной ответственностью ""Амкор Тобакко Пэкедженг Новгород" Макарова А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.
Постановлением должностного лица <...> от 01 ноября 2017 года Макаров А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Макаров А.Ю. обжаловал его в Новгородский районный суд Новгородской области, судьей которого по жалобе принято указанное выше решение.
В жалобе в порядке пересмотра должностное лицо считает решение судьи районного суда незаконным и просит его отменить. Полагает, что представленными материалами дела об административном правонарушении виновность Макарова А.Ю. в совершении правонарушения полностью подтверждена.
В судебное заседание должностное лицо, Макаров А.Ю., его защитник Левченко С.Г. не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, в связи с чем полагаю возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной 27 октября 2017 года в 16 часов 00 минут на основании распоряжения N<...> <...> управления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо - Восточного МУГАДН ТОГАДН по Новгородской области от 04 сентября 2017 года в отношении ООО "Амкор Тобакко Пэкедженг Новгород" (далее Общество), было выявлено нарушение в ведении путевой документации <...> Общества Макаровым А.Ю. по адресу: гор. Великий Новгород, ул. Рабочая, дом 15, а именно: перевозка осуществляется без оформления путевых листов. Согласно материалам проверки на предприятии имеются лица, допущенные к управлению транспортными средствами, находящимися в эксплуатации Общества, - <...> при этом путевые листы на указанных лиц не выписываются. Кроме того, выявлены нарушения прохождения водителями обязательного медицинского освидетельствования. Отсутствует медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Документы, подтверждающие наличие у вышепоименованных лиц медицинских заключений о показаниях/противопоказаниях к управлению транспортными средствами отсутствуют (не представлены). Также выявлены нарушения в порядке проведения и учета инструктажей водителей. В журнале инструктажей отсутствуют сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж. Нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопаской работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации. Проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся. Документы, подтверждающие проведение проверок соблюдения мероприятий отсутствуют (не представлены).
В соответствии с приказом Общества от 13 декабря 2012 года N <...> Макаров А.Ю. назначен ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения.
Приведенные обстоятельства явились основанием к возбуждению в отношении Макарова А.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ и последующего привлечения его к административной ответственности.
Должностное лицо, признавая Макарова А.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, исходило из того, что сотрудники Общества, допущенные к управлению транспортными средствами, находящимися в эксплуатации Общества, являются водителями, а потому в Обществе не исполнена обязанность по соблюдению Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из недоказанности вышеуказанных обстоятельств, на основании которых должностное лицо вынесло постановление.
Оснований не согласиться с таким выводом не усматриваю.
В силу статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N7 (далее Правила).
Соглано подпункту 1 пункта 62 Правил субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя путевым листом.
В соответствии с требованиями абзаца 6 части 1 статьи 20 вышеуказанного Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
В силу пунктов 5 и 23 вышеназванных Правил при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N2 к настоящему приказу (далее - Перечень); субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.
Из смысла приведенных положений Закона следует, что организации, для которых перевозка не является видом деятельности и которые используют автотранспортные средства для собственных нужд, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются.
Как усматривается из материалов дела, принадлежащие Обществу на праве собственности и на праве аренды автотранспортные средства эксплуатируются сотрудниками Общества в служебных и личных целях по доверенности на право управления транспортными средствами.
В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Обществом перевозки пассажиров, груза и багажа автомобильным транспортом в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам. При этом непосредственная деятельность Общества не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации сотрудниками Общества транспортных средств об этом не свидетельствует.
В жалобе в порядке пересмотра, выражая несогласие с выводами судьи районного суда, должностное лицо просит об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 названного Кодекса, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Макарова А.Ю. дела об административном правонарушении, имели место 27 октября 2017 года.
Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, истек 27 декабря 2017 года.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24. 5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5, пунктов 2, 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление и решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на названное постановление, не допускается вынесение нового решения по существу дела или их изменение, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении Макарова А.Ю. решением судьи районного суда прекращено, а установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, постольку входить в разрешение вопроса о виновности Макарова А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, о чем просит должностное лицо в жалобе, судья при рассмотрении жалобы на это решение не вправе.
Исходя из требований изложенных норм закона, основания для отмены решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 февраля 2018 года и удовлетворения жалобы должностного лица, направленной на возобновление производства по делу, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья областного суда
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу <...> Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления, государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, <...> Епифанова К.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка