Постановление от 04 июня 2014 года №7-69/2014

    Дело №7-69/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Анжеро-Судженск     04 июня 2014 года
 
    Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Годовалова Т.В.,
 
    с участием представителя ОАО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО5, представившей доверенность № от <дата> г.,
 
    представителей территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Анжеро-Судженске и Тайге (ТОУ Роспотребнадзора) ФИО2, представившей доверенность № от <дата> года, и ФИО3, представившего доверенность № от <дата> г.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП в отношении ОАО «Кузнецкие ферросплавы», г.Анжеро-Судженск, п. Рудничный <адрес>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора ФИО4 12.05.2014 года в отношении ОАО «Кузнецкие ферросплавы» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП - нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных Правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, из которого следует, что при проведении осмотра филиала «Антоновское рудоуправление» ОАО «Кузнецкие ферросплавы», расположенного в г. Анжеро-Судженск, п. Рудничный, <адрес> в период с 12.05.14 г. с 10-00 ч. по 12-00 ч. выявлено нарушение санитарного законодательства: на момент осмотра, санитарно-защитная зона для филиала предприятия не установлена: не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение по установленной санитарно-защитной зоне, что не соответствует требованиям п. 2.1; п.3.12; п. 1.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО5 пояснила, что юридическое лицо не признает вину в совершении вмененного административного правонарушения, просила дело об административном правонарушении в отношении юридического лица прекратить.
 
    Свои требования мотивирует следующим: требования СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03, нарушение которых вменяется юридическому лицо, с 12.11.2010 года не распространяются на действующие предприятия, поскольку из формулировки главы 1 п.12 «Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения и др., являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека», исключены слова «и действующих».
 
    Указанные изменения внесены п.1 Приложения к Постановлению главного государственного врача РФ от 09.09.2010 г. №122 «Об утверждении СанПин 2.2.1/2.1.1.2739-10 «Изменения и дополнения №3 к СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация сооружений и иных объектов. Новая редакция», зарегистрированного в Минюсте РФ от 12.10.2010 г.
 
    В 2002 году для ОАО «Антоновское рудоуправление» была установлена санитарно-защитная зона предприятия, выдано заключение от 20.05.2002 г. о согласовании проекта границ СЗЗ.
 
    На основании ст. 15 и 17 Федерального закона РФ «Об акционерных обществах», в соответствии с решением общего собрания акционеров ОАО «Антоновское рудоуправление» от 29.04.2004 г. и решением общего собрания акционеров ОАО «Кузнецкие ферросплавы» от 28.04.2004 г. проведена реорганизация юридических лиц в форме присоединения ОАО «Антоновское рудоуправление» к ОАО «Кузнецкие ферросплавы» (договор от 28.04.2004 г. о присоединении ОАО «Антоновское рудоуправление» к ОАО «Кузнецкие ферросплавы»). Все права и обязанности ОАО «Антоновское рудоуправление» перешли в ОАО «Кузнецкие ферросплавы».
 
    Филиал «Антоновское рудоуправление» является действующим подразделением ОАО «Кузнецкие ферросплавы», которое также относится к действующим предприятиям.
 
    Таким образом, ОАО «Кузнецкие ферросплавы» действующих правил по организации санитарно-защитной зоны не нарушало.
 
    Представители ТОУ Роспотребнадзора в судебном заседании пояснили, что в материалах дела имеются доказательства причастности юридического лица к совершению вмененного административного правонарушения, а именно: согласно действующей документации деятельность общества сопровождается постоянным ростом территорий: акт № от <дата> г., экспертное СЭЗ № от <дата> – присоединение внешнего отвала для размещения отходов ДОФ щебня – 60, 0 га. Таким образом, представители ТОУ Роспотребнадзора полагают, что факт реконструкции производства ОАО «Кузнецкие Ферросплавы» подтвержден, поэтому на него распространяются требования СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03.
 
    В подтверждение вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФобАП суду представлены:
 
    - Определение № от <дата> года, согласно которому по жалобе возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КРФобАП и назначено административное расследование в отношении ОАО «Кузнецкие ферросплавы» по факту нарушения санитарных требований к организации санитарно-защитной зоны предприятия, загрязнения атмосферного воздуха жилой зоны п. Рудничный от обогатительной фабрики, движения грузовых машин филиала по дорогам.
 
    - Протокол от 12.05.2014 года, согласно которому с участием понятых - при проведении осмотра филиала «Антоновское рудоуправление» ОАО «Кузнецкие ферросплавы» выявлено: В настоящее время горные работы сконцентрированы в карьере №3. Добыча кварцита и отработка вскрышных пород осуществляется по транспортной технологии. Карьер вскрыт западной въездной траншеей, по которой сырая руда и вскрышная порода по автодороге доставляется на ДОФ и внутренний отвал вскрышных пород. Добытая сырая руда из карьера №3 доставляется на дробильно-обогатительную фабрику (ДОФ), где разгружается в приемный бункер. На ДОФ производится дробление и сортировка кварцита. Товарный кварцит поступает на склад и затем отгружается потребителю в железнодорожные вагоны на станции «Водоканальная». Отходы при дроблении и сортировке (хвосты фракции (щебень) 0-25 мм.) складируются на площадке временного хранения и по мере накопления вывозятся в отвал №5 (отработанное пространство карьера №1). Источником теплоснабжения является котельная, оборудованная котлами КЕ6,5/14С- 1 шт., ДКВР - 6,5/13 -2 шт. Схема теплоснабжения закрытая. В котельной ежегодно в среднем сжигается 2700 т угля в год. Проект "Границы санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятия определенные на основе расчета рассеивания загрязняющих веществ ОАО "Антоновское рудоуправление" г. Анжеро-Судженска разработан и имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № от <дата> о соответствии проекта санитарным требованиям. Для подтверждения расчетной СЗЗ проводится натурные исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны филиала по следующим веществам: диоксид серы, диоксид азота, оксид углерода, взвешенные вещества, сажа. На момент осмотра, санитарно-защитная зона для филиала предприятия не установлена: не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение по установленной санитарно-защитной зоны.
 
    -акт № от <дата> выбора земельного участка для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта, согласно которому комиссия, действующая на основании постановления администрации города Анжеро-Судженска № от <дата> г., на основании заявления заказчика о выделении земельного участка для размещения отходов ДОФ во внешнем отвале №11 филиала «Антоновское рудоуправление» ОАО «Кузнецкие ферросплавы» произвела осмотр территории данного участка и, оценив данный участок, пришла к выводу о целесообразности его использования для размещения отходов ДОФ во внешнем отвале №11 филиала «Антоновское рудоуправление» ОАО «Кузнецкие ферросплавы».
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
    В соответствии с п.п. 2.1, 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
 
    По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
 
    Согласно п. 3.1., 3.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах. В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.
 
    Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона). Реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух (п. 3.12, 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Положениями п. 1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение организационного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СП 1.1.1058-01) предусмотрена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, в том числе осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Как установлено в судебном заседании, филиал «Антоновское рудоуправление» является действующим подразделением ОАО «Кузнецкие ферросплавы», которое также относится к действующим предприятиям. В 2002 году для ОАО «Антоновское рудоуправление» была установлена санитарно-защитная зона предприятия, выдано заключение от 20.05.2002 г. о согласовании проекта границ СЗЗ.
 
    Представителем ОАО «Кузнецкие ферросплавы» суду предоставлены документы, исходя из которых ОАО «Кузнецкие ферросплавы» разработан проект «Разработка месторождения «Сопка 248». В настоящее время проект проходит стадию согласования. Проектной организацией в составе проекта предусмотрен отвал №11 отходов (щебень) ДОФ, который будет построен после согласования обоснованной проектом границы санитарно-защитной зоны. Письмом филиала Антоновское рудоуправление ОАО «Кузнецкие ферросплавы» в адрес начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Анжеро-Судженске и Тайге, подтверждается факт начала согласования планируемой деятельности с Роспотребнадзором по Кемеровской области. Постановлением Администрации Анжеро-Судженского городского округа №764 от 25.07.2011 г. ОАО «Кузнецкие ферросплавы» было разрешено проектирование отвала №11, утверждены акт согласования намечаемого проектного решения и схема расположения земельного участка на кадастровом плане. На основании указанных документов ОАО «Кузнецкие ферросплавы» разрешено проектирование отвала. В настоящее время отвал №11 не является действующим объектом, а является проектируемым объектом.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт проведения ОАО «Кузнецкие ферросплавы» реконструкции производства, его расширении не установлен административным органом в ходе проведения проверки и не подтверждается материалами дела.
 
        В частности, суду не представлены доказательства того, что деятельность общества сопровождается изменением в технологическом процессе, увеличением производственной мощности, увеличением объема и качественного состава выбросов в атмосферный воздух, а факт выделения земельного участка для размещения отходов ДОФ во внешнем отвале №11 филиала «Антоновское рудоуправление» ОАО «Кузнецкие ферросплавы» не свидетельствует о расширении производства, поскольку отвал № 11 в настоящее время является лишь проектируемым, а не действующим объектом.
 
    Учитывая, что филиал «Антоновское рудоуправление» ОАО «Кузнецкие ферросплавы» является действующим предприятием, которым получено заключение от 20.05.2002 г. о согласовании проекта границ СЗЗ, требования СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03, нарушение которых вменяется юридическому лицу, на него не распространяются.
 
    Согласно ст. 24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи отсутствием в действиях ОАО «Кузнецкие ферросплавы» состава административ-ного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КРФобАП,
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП, в отношении ОАО «Кузнецкие ферросплавы» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья