Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2022 года Дело N 7-688/2022

Санкт-Петербург 13 июля 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Тоноян М.Р. на решение судьи Ломоносовского городского суда Ленинградской области от 28.04.2022, об отмене постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N от 28.12.2020 о привлечении СНТ "Дивное" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, ведущего специалиста Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 28.12.2020 N СНТ "Дивное" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за то, что по состоянию на 16.09.2020 СНТ не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно не заключен договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ленинградской области, что является нарушением требований п.4 ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.6 п.7 ст.18 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 28.02.2022 постановление должностного лица отменено в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями, производство по делу прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Сведений о вручение решения суда должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, материалы дела не содержат, в связи с чем нахожу срок обжалования вышеуказанного решения судьи непропущенным.

Председателем комитета государственного экологического надзора Ленинградской области подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда, с указанием на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, указав на то, что материалы дела не содержат доказательств совершения им противоправного деяния.

Представитель комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что при составлении протокола об административном правонарушении, отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления должностного лица.

В силу изложенного, судом было отменено постановление должностного лица в отношении СНТ Дивное, а производство по делу прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2. КоАП РФ, составляет один год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что противоправное деяние было выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении 17.09.2020.

Частью 2 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, являются длящимися, в связи с чем, годичный срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, исчисляется с момента его обнаружения административным органом.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Поэтому, судья вышестоящего суда при пересмотре постановления судьи и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать положения ст. 4.5. КоАП РФ.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения СНТ Дивное к административной ответственности, тогда как возобновление рассмотрения вопроса о виновности лица и обстоятельств совершения противоправного деяния может ухудшить его положение, оснований для отмены или изменения решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 28.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении СНТ "Дивное", оставить без изменения, а жалобу председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Тоноян М.Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья В.В. Михайлов)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка