Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2022 года Дело N 7-687/2022

Санкт-Петербург 13 июля 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника полиции ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области (по охране общественного порядка) подполковника полиции Н.Н. Кунца на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 31.05.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Бобохонова А. А.,

установил:

постановлением врио заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Лужскому району Н.Н. Кунца от 01.10.2021 Бобохонов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за то, что в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", п.20, 26 постановления Правительства РФ от 15.07.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" не встал на учет по месту пребывания в Российской Федерации, а также не предъявил принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и миграционную карту, что выявлено 01.10.2021 в 10:40 по адресу: <адрес>.

Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 31.05.2022 указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Бобохонова А.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель начальника полиции ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области (по охране общественного порядка) подполковника полиции Н.Н. Кунц Н.Н. в установленный срок обратился с жалобой на решении судьи, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам дела.

Врио заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Лужскому району Н.Н. Кунц в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Бобохонов А.А. и защитник Скрипилёв Л.А. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на отсутствие на 01.10.2021 действующей регистрации на территории Российской Федерации, срок которой был продлен Указом Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, проверив материалы дела и доводы жалобы, считаю, что решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

На основании ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

По смыслу ч. 3 ст. 7. Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона, при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, перечисленных в данной норме, в числе иных к таким сведениям относятся заявленные сроки пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации; в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с п.м 42 которых, при изменении сведений о заявленных сроках пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов. Территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Согласно ч. 1 ст. 20 и пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации; принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как усматривается из материалов 01.10.2021 в 10 часов 40 минут при проверке документов по адресу: <адрес>, был выявлен факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданином Республики Таджикистан Бобохоновым А.А., который въехал на территорию Российской Федерации 05.03.2020 через КПП "Пулково" авиа, временно пребывая по адресу: <адрес>, не выполнил обязанность встать на миграционный учет по месту пребывания, не предъявил для заполнения бланк уведомления о прибытии принимающей стороной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и миграционную карту, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Бобохонова А.А. состава административного правонарушения, указывая на несоответствие протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ в части неполного описания события административного правонарушения, а именно: отсутствие адреса пребывания Бобохонова А.А., наименование принимающей стороны, которой не были представлены документ, удостоверяющий личность и миграционная карта.

Кроме того, судья городского суда указал на то, что должностным лицом фактически не установлено время и место совершения административного правонарушения, которое надлежит исчислять с момента истечения срока, установленного ч. 3 ст. 20 Федерального закона.

Однако такое утверждение нельзя признать законным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Бобохонову А.А. вменяется нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.

При этом, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении должностного лица указаны как адрес пребывания Бобохонова А.А. на территории Российской Федерации, так и момент его прибытия.

Документов, опровергающих указанные в протоколе об административном правонарушении, сведения материалы дела не содержат.

Учитывая, что вменяемое Бобохонову А.А. административное правонарушение является длящимся, отсутствие в материалах дела сведений о периоде времени, в течение которого Бобохонов А.А. проживал в месте пребывания, на правильность квалификации его действий не влияет.

Кроме того, судьей не установлено наличие регистрации Бобохонова А.А. на территории Российской Федерации как таковой, поскольку имеющаяся в материалах дела копия отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина подтверждает наличие его регистрации на срок до 02.06.2020.

Установление вышеуказанных обстоятельств имеет существенное значение для установления наличия или отсутствия в действиях Бобохонова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, однако было проигнорировано судьей городского суда, что свидетельствует о невыполнении требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Допущенные судьей городского суда процессуальные нарушения являются существенными, влияют на всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела, и, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, влекут отмену решения и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Отменить решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 31.05.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Бобохонова А. А., дело возвратить в Лужский городской суд Ленинградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья - Е.Д. Минаевой)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка