Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15 сентября 2021 года №7-687/2021

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 7-687/2021
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ФИО)6 на решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь",
установил:
постановлением начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ФИО)7 от (дата) года N (номер), юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь" (далее - Общество, ООО "Лукойл-Западная Сибирь") привлечено к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей за невыполнение обязательств по выполнению работ по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, которые должны были быть выполнены ООО "Лукойл-Западная Сибирь" на площади <данные изъяты> га в срок не позднее чем через год со дня окончания лесной декларации (номер) от (дата), а именно до (дата) включительно.
Решением судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО "Лукойл-Западная Сибирь", прекращено.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должностное лицо административного органа просит решение судьи городского суда отменить, ссылаясь при этом на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав представителя ООО "Лукойл-Западная Сибирь" (ФИО)3, старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды (ФИО)1 (ФИО)8 оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Ответственность за правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.
Частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 "Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" N 566 от 07 мая 2019 года, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).
Пунктом 7 указанных Правил, установлено, что земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, в составе земель лесного фонда определяются уполномоченным органом.
Земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, подлежат обследованию уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления (в зависимости от категории земель).
По результатам обследования уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления принимается решение о возможности проведения лесовосстановления или лесоразведения на обследованных землях (пункт 8 Правил).
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.
Согласно пункту 12 Правил, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил.
Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.
Из материалов дела следует, что между обществом и Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (номер) от (дата) на основании решения Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от (дата) (номер), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок площадью 6,0823 га местоположением: (адрес) целевое назначение лесов - эксплуатационные, с целью использования под объект: "Строительство поисковой скважины (номер) и разведочной скважины (номер) Северо-Покамасовского месторождения" в пределах Северо-Покамасовского лицензионного участка", Срок действия договора установлен с даты подписания договора <данные изъяты>. Лесной участок передан по Акту приема-передачи лесного участка от (дата).
В настоящее время данный участок находится в аренде под тот же объект по договору аренды (номер) от (дата).
Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от (дата) (номер) утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок по договору.
В лесной декларации (номер) от (дата), поданной обществом по договору, заявлено об использовании лесных насаждений в период с (дата) по (дата) с рубкой лесов на площади <данные изъяты> га объемом <данные изъяты> м3.
Согласно отчету об использовании лесов по договору за (дата) год Обществом произведена рубка лесных насаждений на площади <данные изъяты> га объемом <данные изъяты> в соответствии с лесной декларацией от (дата).
(дата) ООО "Лукойл-Западная Сибирь" обратилось в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры с ходатайством о намерении выполнить работы в (дата) по лесовосстановлению на территории Мегионского лесничества в квартале <данные изъяты>, выделе <данные изъяты>
Указанное ходатайство о намерении выполнения работ получено должностным лицом Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры. В ответ на указанное ходатайство (дата) должностным лицом Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры в адрес ООО "Лукойл-Западная Сибирь" направлено письмо (номер), в котором указано, что на участке выбранном Обществом будет проведено лесопатологическое обследование для назначения санитарно-оздоровительных мероприятий (сплошные санитарные рубки), а так же информация о наличии акта лесопатологического обследования будет размещена на официальном сайте Департамента. Так же в указанном письме указано, что после составления акта лесопатологического обследования на участке необходимо провести сплошную санитарную рубку.
В силу закона на Общество возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не позднее, чем через один год, после рубки лесных насаждений и в соответствии с проектом лесовосстановления. Вместе с тем, получение уведомления о согласовании или об отказе в согласовании выбранных земель является существенным обстоятельством, предопределяющим дальнейшую возможность производить работы по лесовосстановлению.
Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, который разрабатывается на конкретный участок с учетом погодных условий, особенностей почв растительности и прочего. Разработка проекта лесовосстановления возможна только после натурного и лесопатологического обследования и закрепления участка за юридическим лицом, что осуществляется Департаментом и выражается в форме уведомления, предусмотренного пунктом 12 Правил выполнения работ по лесовосстановлению.
Нельзя не согласиться с доводами представителя ООО "Лукойл-Западная Сибирь", что разработка проекта лесовосстановления и тем более выполнение каких-либо работ на участке до получения соответствующего согласования от уполномоченного органа не только нецелесообразно, но и незаконно, поскольку до получения такого уведомления и закрепления участка, у Общества не имеется законных оснований на нем находиться.
В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 ноября 2020 года N 910 "Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования", при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.
По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования в срок не позднее 30 календарных дней с момента его проведения (пункт 49 указанного приказа).
Приложением 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 ноября 2020 года N 910 утверждена типовая форма Акта лесопатологического обследования, в котором в обязательном порядке указываются заключения, в которых определяются назначенные профилактические мероприятия по защите лесов, их виды, сроки и площадь на которой необходимо проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.
Вместе с тем, Акт лесопатологического обследования не составлен, площадь, сроки и виды санитарно-оздоровительных мероприятий на заявленном Обществом участке Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не установлены. Доказательств обратного в материалах дела не имеется, и с жалобой не представлено.
Таким образом, у общества отсутствовали законные основания для выполнения санитарной рубки и лесовосстановительных мероприятий и не свидетельствует в данном случае о бездействии ООО "Лукойл-Западная Сибирь" и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие должностного лица Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, пункт 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), которым отменено постановление начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ФИО)9 от (дата) (номер), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь", производство по делу прекращено, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка