Решение Нижегородского областного суда от 27 июня 2019 года №7-687/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 7-687/2019
г. Нижний Новгород 27 июня 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Агрофирма Нижегородская" Тихомировой Т.Н. на решение Сергачского районного суда Нижегородской области от 16 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 12 февраля 2019 года ООО "Агрофирма Нижегородская" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Сергачского районного суда Нижегородской области от 16 апреля 2019 года указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба Общества без удовлетворения.
В жалобе по пересмотру решения судьи Сергачского районного суда Нижегородской области от 16 апреля 2019 года защитник Общества Тихомирова Т.Н. просит его отменить за незаконностью и необоснованностью.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Агрофирма Нижегородская" Тихомирову Т.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа ФИО3, полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (ст. 51 Закона N 7-ФЗ).
В силу пунктов 1, 2 ст. 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
На основании ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-Ф3 (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения,деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 22 октября 2018 года N 1544-ООД сотрудниками отдела государственного земельного надзора проведена внеплановая выездная проверка ООО "Агрофирма Нижегородская" по соблюдению земельного законодательства.
В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N общей площадью 1444520 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, выявлено административное правонарушение, выразившееся в порче земель арендатором земельного участка ООО "Агрофирма Нижегородская", поскольку в центральной части земельного участка на площади 300 000 кв.м, размерами 600м х 500 мрасположено перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства (жом свекловичный) высотой до 1 м, а также на площади 300 000 кв.м выявлена порча почв, в результате перекрытия поверхности почв, и установлено содержание в почве мышьяка (валовое содержание) в количестве, превышающем установленные гигиенические нормативы.
Таким образом, ООО "Агрофирма Нижегородская" допущено нарушениетребований статей 13, 42 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N800 "О проведении рекультивации Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и консервации земель"; ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Агрофирма Нижегородская" административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2019 года; приказом от 22 октября 2018 года N 1544-ООД о проведении внеплановой выездной проверки Общества по соблюдению земельного законодательства; актом проверки от 05 декабря 2018 года N 1544; фототаблицей приложенной к акту проверки; заключением эксперта от 05 декабря 2018 года и другими доказательствами, которые были оценены в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением 12 февраля 2019 года привлек ООО "Агрофирма Нижегородская" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а суд своим решением 16 апреля 2019 года обоснованно оставил без изменения постановление административного органа.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Постановление о привлечении ООО "Агрофирма Нижегородская" административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию защиты заявителя, тщательно исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном решении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Из обжалуемого решения усматривается, что вопросы о наличии события административного правонарушения, вине ООО "Агрофирма Нижегородская", а также о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей районного суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника о невиновности и незаконном привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в связи с тем, что в действиях Общества отсутствует состав указанного правонарушения, так как им требования действующего законодательства не нарушены, материалами дела вина в совершении правонарушения не доказана, при рассмотрении судьей районного суда не приняты во внимание все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам и представленным доводам, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Изложенные доводы полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ООО "Агрофирма Нижегородская", будучи юридическим лицом, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства при организации деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Наличие у ООО "Агрофирма Нижегородская" объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие им каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения.
Суд вышестоящей инстанции не может принять во внимание как опровергающие вину Общества копии протоколов испытаний от 23 мая 2019 года, поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие отбор проб с участков почвы, где ранее были выявлены нарушения административным органом.
Вместе с тем, копии протоколов испытаний от 23 мая 2019 года не ставят под сомнения выводы, указанные в заключении эксперта от 05 декабря 2018 года, а также иных доказательствах по делу, свидетельствующие о выявленном правонарушении.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Сергачского районного суда Нижегородской области от 16 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Агрофирма Нижегородская" Тихомировой Т.Н. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка