Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 7-68/2022

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Осташковский колледж" З. на постановление судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 21 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Осташковский колледж",

установил:

постановлением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 21 января 2022 г. государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Осташковский колледж" (далее - ГБПОУ "Осташковский колледж", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д. 96-111).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ГБПОУ "Осташковский колледж" З. просит постановление судьи межрайонного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании доводов жалобы, указывает, что в силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение колледжа осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, которые должны использоваться исключительно по целевому назначению. При этом колледж самостоятельно устранил 42 нарушения из 75 выявленных нарушений, то есть большую часть нарушений, и предпринял все необходимые меры для получения финансирования для устранения оставшихся нарушений, однако бюджетные денежные средства перечислены не были. Отсутствие достаточного финансирования у колледжа подтверждено постановлением мирового судьи судебного участка N 44 при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 116-117).

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника П., действующую по доверенности в интересах ГБПОУ "Осташковский колледж", поддержавшую жалобу по доводам в ней изложенным, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ), так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Исходя из положений статьи 6 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Указанные требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены также в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (пункта 653), вступивших в законную силу с 1 января 2021 г. (далее - Правила противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в пункте 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам управления надзорной деятельности по профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области В. на основании решения N от ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка в отношении ГБПОУ "Осташковский колледж, осуществляющего свою деятельность по адресам: <адрес>, и <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности

Учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>:

- в нарушение пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пункта 4.3.5 Свода правил СП. 1.13130.2020 "Систем противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" лестница (крыльцо) перед центральным входом не оборудована поручнями по краям и промежуточным поручнем;

- в нарушение пункта 7 статьи 146 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пунктов 30, 56 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479 дежурный персонал не обеспечен индивидуальными средствами для защиты органов дыхании и зрения от опасных факторов пожара, сертифицированными в области пожарной безопасности;

- в нарушение пункта 35 (в) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479 допускается эксплуатировать светильники со снятыми либо поврежденными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (служебные помещения, туалеты на 2 и 3 этажах учебного корпуса, в мастерских, в коридоре, в подвале и т.д.);

- в нарушение пункта 35 (а) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479 допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, соединение токоведущих жил пожароопасным способом (скрутки) (в коридорах, аудиториях, подвале);

- в нарушение пункта 15 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479 не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями в электрощитовой;

- в нарушение пункта 27 (б) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479 в переходе из учебного корпуса в общественно-бытовой блок дверь, ведущая на улицу, заблокирована;

- в нарушение пункта 16 (д) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479 отсутствует дверь в проеме из лестничной клетки в тамбур, ведущий непосредственно наружу здания во двор;

Учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>:

- в нарушение пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пункта 4.3.5 Свода правил СП. 1.13130.2020 "Систем противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" лестница (крыльцо) перед центральным входом не оборудована поручнями по краям и промежуточным поручнем;

- в нарушение пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пункта 4.3.5 Свода правил СП. 1.13130.2020 "Систем противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" лестница (крыльцо) центрального входа во двор не оборудована поручнями по краям и промежуточным поручнем;

- в нарушение пункта 7 статьи 146 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пунктов 30, 56 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479 дежурный персонал не обеспечен индивидуальными средствами для защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара, сертифицированными в области пожарной безопасности;

- в нарушение пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, таблицы 2 позиции 14 Свода правил 3.13130.2009 "Система оповещения и управления людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией на части первого и второго этажах в нарушении действующих норм выполнена 2-го типа, а не 3-го типа;

- в нарушение части 3 статьи 4, пункта 3 статьи 6, статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пунктов 4.4, 4.8, таблицы 1 пункта 11, таблицы 3 Свода правил 486.131150.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации" второй этаж и подвальное помещение (противорадиационное укрытие) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушение пункта 27 (б) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479, вторая створка двери основного выхода из здания заблокирована;

- в нарушение пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пожарный шкаф ПК 2/2 в вестибюле здания выполнен из горючих материалов;

- в нарушение пунктов 16 (к), 27 (б) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479, под лестничным маршем, ведущим на второй этаж из вестибюля, оборудовано бытовое помещение, хранятся горючие материалы;

- в нарушение пунктов 60, 406 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479, недостаточно первичных средств пожаротушения на втором этаже. К имеющемуся огнетушителю ограничен доступ;

- в нарушение пунктов 14, 27 (г) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479, допускается фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток открытом положении;

- в нарушение пункта 35 (в) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479 отсутствуют защитные плафоны на электросветильниках в электрощитовой и в подвале;

- в нарушение пунктов 23, 27 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479, части 3 статьи 4, пункта 3 статьи 6, статьи 53, статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пункта 4.2.9 Свода правил СП. 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" на третьем этаже выхода к лестничным клеткам в левой и правом крыле заблокированы (смонтированы перегородки), тем самым имеется только один эвакуационный вход;

- в нарушение пунктов 23, 27 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479, части 3 статьи 4, пункта 3 статьи 6, статьи 53, статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пункта 4.2.9 Свода правил СП. 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", на втором этаже выход к лестничной клетке в левом крыле и коридор правого крыла заблокированы (смонтирована перегородка);

- в нарушение пунктов 23, 27 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479, на первом этаже выход в лестничную клетку в правом крыле заблокирован;

- в нарушение пункта 27 (д) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479, пункта 4.2.22 Свода правил СП. 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", внутренняя дверь эвакуационного выхода из спортзала открывается не по направлению движения эвакуируемых;

- в нарушение пункта 8 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479, пункта 4.2.7 Свода правил СП. 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" допускается использование подвального этажа для организации детского досуга (обустроены тренажерные и спортивные залы), при этом ограничен доступ ко второму эвакуационному выходу (установлена металлическая решетка);

Общежития, расположенного по адресу: <адрес>:

- в нарушение пункта 7 статьи 146 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пункта 30 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479 дежурный персонал не обеспечен индивидуальными средствами для защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара, сертифицированными в области пожарной безопасности;

- в нарушение пунктов 14, 27 (г) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479 не все двери в лестничные клетки оборудованы устройствами для самозакрывания. Допускается фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток в открытом положении;

- в нарушение части 3 статьи 4, статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пункта 13.15.15 Свода правил 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования" в коридоре второго этажа допускается параллельная прокладка шлейфов автоматической пожарной сигнализации с электропроводкой силовых и осветительных кабелей;

- в нарушение части 3 статьи 4, статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пункта 13.3.6 Свода правил 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования" в коридоре 3-го этажа и в комнатах NN 318, 320, 322, 324 дымовые пожарные извещатели расположены ближе 0,5 метра от светильников;

- в нарушение части 3 статьи 4, пункта 3 статьи 6, статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, пунктов 4.4, 4.8, табл. 1 пункта 8.2 Свода правил 486.131150.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации" комнаты в семейной части общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушение пунктов 48, 50 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479 пожарные краны во второй лестничной клетке не укомплектованы рукавами и стволами, не проверяются раз в полугодие на водоотдачу;

- в нарушение пункта 4 статьи 107 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ пожарные шкафы во второй лестничной клетке выполнены из горячих материалов;

- в нарушение пункта 35 (в) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479, допускается эксплуатировать светильники со снятыми либо поврежденными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией в коридорах и лестничной клетки семейной части общежития;

- в нарушение пункта 35 (а) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479, допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, соединение токоведущих жил пожароопасным способом (скрутки) в коридорах общежития;

- в нарушение пунктов 23, 26, 27 (а) Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. N 1479. пункта 4.2.9 Свода правил СП. 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в коридорах 2, 3, 4 и 5 этажей установлены перегородки с дверьми, открывающимися только с одной стороны, тем самым создается препятствие для движения из семейной части общежития ко второму эвакуационному выходу.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ГБПОУ "Осташковский колледж" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку постановлением от 29 января 2021 г. ГБПОУ "Осташковский колледж" привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д. 23-32);

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15); актом выездной проверки N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-22); перечнем объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), которым присвоена категория чрезвычайно высокого и высокого риска (л.д. 34-36); Уставом ГБПОУ "Осташковский колледж" (л.д. 37-40); выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-56); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-59); предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-95); протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-14), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.