Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 7-68/2021
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 7-68/2021
Судья Кировского областного суда Русских Л.В.,
при секретаре Абаскаловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дядькина С.Н. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова Кировской области от 28.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дядькина С.Н.,
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 28.01.2021 Дядькин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Дядькин С.Н. выражает несогласие с вынесенным по делу постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы, не отрицая факта участия в публичном мероприятии 23.01.2021, указывает, что законодательство РФ не предусматривает наказание за участие в несогласованном публичном мероприятии. Участник публичного мероприятия может быть привлечен к административной ответственности в случае нарушения порядка проведения публичного мероприятия, выразившееся в невыполнении законного требования сотрудника внутренних дел. Между тем в протоколе об административном правонарушении и материалах дела отсутствуют сведения о требованиях сотрудников органов внутренних дел о прекращении проведения публичного мероприятия, адресованных участникам публичного мероприятия, которое прошло 23.01.2021, в связи с чем в действиях Дядькина С.Н. отсутствует состав вменяемого ему в вину административного правонарушения. Заявитель полагает, что привлечение его к административной ответственности представляет собой необоснованное вмешательство государства в его право на свободу мирных собраний, гарантированное ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (далее - Конвенция), с учетом позиции Европейского суда по правам человека, выраженной в постановлениях по делам "Ezelin v. France" N 11800/85, "Makhmudov v. Russia" N 35082/04, "Sergey Kuznetsov v. Russia" N 10877/04, "Ouranio Тохо and Others v. Greece" N 74989/01; "Adaly v. Turkey" N 38187/97; "Makhmudov v. Russia" N 35082/04, "Nemtsov v. Russia" N 1774/11, направленное на принуждение его в дальнейшем к отказу от реализации им права на свободу мирных собраний. Поскольку Дядькин С.Н. принимал участие в публичном мероприятии и не допускал каких-либо насильственных действий, указанные обстоятельства исключают возможность его привлечения к административной ответственности.
Дядькин С.Н. и его защитник Шадрин Д.П. доводы жалобы поддержали, дополнительно указали, что заявитель не отрицает сам факт участия в публичном мероприятии 23.01.2021, Однако о том, что данное мероприятие не было согласовано с органами местного самоуправления Дядькин С.Н. узнал только по прибытии на место его проведения из объявления сотрудников полиции, которые при этом никаких требований к участникам не предъявляли. Представленные в материалы дела доказательства так же не содержат сведения о том, что сотрудниками полиции выдвигались какие-либо требования к участникам публичного мероприятия, в связи с чем в действиях Дядькина С.Н. отсутствует состав административного правонарушения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Кирову старший лейтенант полиции Беспятых А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя и его защитника, установлено следующее.
В соответствии со ст. 1.1. КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
Согласно ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В целях реализации указанного конституционного права граждан федеральным законодателем был принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Согласно п. 1 ч. 4 и ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия и не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии РФ).
Согласно п.п. 3 и 6 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ под митингом понимается массовое присутствие граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; под пикетированием понимается - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путём размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в п. 33 постановления Пленума от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч. 3, 4 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях.
К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии РФ. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
Для установления наличия такой цели учитывается реагирование участников публичного мероприятия на замечания уполномоченных лиц и наступившие последствия, в том числе, с точки зрения обеспечения безопасности и общественного порядка. При этом обстоятельства, на основании которых судья приходит к выводу о наличии у участника публичного мероприятия указанной выше цели, подлежат отражению в постановлении по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от 10000 руб. до 20000 руб. или обязательные работы на срок до 40 часов.
Как установлено судьёй Первомайского районного суда г.Кирова Кировской области и подтверждено представленными в дело доказательствами, Дядькин С.Н. 23.01.2021 в период с 14 часов 10 минут до 14 часов 30 минут, находясь у здания администрации г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Воровского, д. 39, вопреки требованиям ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия в форме митинга, а именно, являясь надлежащим образом оповещенным сотрудниками органов внутренних дел о том, что публичное мероприятие, в котором он принимает участие, не согласовано в установленном порядке с органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ, продолжил участие в указанном публичном мероприятии, выкрикивая лозунги "Путин-вор", "Путина в отставку", "России да, Путину нет", "Мы здесь власть" и другие.
Данные действия квалифицированы судом первой инстанции по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
При этом судьёй были приняты во внимание фактические обстоятельства совершения Дядькиным С.Н. административного правонарушения, которые подтверждены представленными доказательствами:
протоколом об административном правонарушении 43 АБ N 1086788 от 26.01.2021 (л.д. 1);
сообщением о происшествии, поступившем 23.01.2021 в 14:16 в дежурную часть ОП N 2 УМВД России по г. Кирову (л.д. 5);
объяснениями свидетелей сотрудников полиции Крекнина А.С., Батыжева М.В. (л.д. 15, 16) об обстоятельствах совершенного правонарушения, в т.ч. об участии в вышеуказанном не согласованном публичном мероприятии Дядькина С.Н. и продолжающего выкрикивать лозунги, несмотря на неоднократные предупреждения сотрудников полиции с помощью громкоговорителя о проведении несогласованного публичного мероприятия, за участие в котором наступает административная ответственность;
уведомлением администрации г. Кирова от 19.01.2021 N 246-06-05 об отказе в согласовании публичного мероприятия (л.д. 17-18) в целях защиты жизни и здоровья людей в условиях введенного на территории Кировской области режима повышенной готовности;
файлами с видеозаписью публичного мероприятия, подтверждающей обстоятельства совершения Дядькиным С.Н. вышеуказанного правонарушения, по участию его в публичном мероприятии после предупреждения сотрудниками полиции с помощью громкоговорителя о характере данного публичного мероприятия, не согласованном в установленном законом порядке, с требованием разойтись и о наступлении административной ответственности за продолжение участия в нём (л.д. 12).
Достоверность представленных доказательств, в т.ч. видеозаписи, заявителем жалобы и его защитником не оспаривалась.
Представленные в материалах дела доказательства получили надлежащую оценку районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Проверяя доводы жалобы об отсутствии в материалах дела сведений об оповещении участников публичного мероприятия сотрудниками органов внутренних дел о прекращении проведения публичного мероприятия отмечается, что данные доводы являются несостоятельными, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно показаниями свидетелей и видеозаписью, согласно которой сотрудник полиции с помощью громкоговорителя информирует о том, что организаторами публичного мероприятия не получено разрешение на его проведение, в связи с чем оно является несанкционированным, предупреждает об ответственности участников за нарушении установленного порядка проведения публичного мероприятия и просит разойтись. В отвеет на указанное сообщение Дядькин С.Н. задает вопрос "А что, ст. 31 Конституции в г.Кирове не действует ?", "Где вы видите публичное мероприятие? Люди собрались подышать воздухом". Впоследствии игнорируя требование сотрудников полиции разойтись, Дядькин С.Н. в составе группы граждан, находясь в непосредственной близости от сотрудников полиции, продолжил своё участие в публичном мероприятии и демонстративно выкрикивал лозунги, подтверждая своими действиями осознанность совершения им правонарушения.
Указанные обстоятельства, вопреки доводам заявителя, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в виде нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, выразившееся в неисполнении законного требования сотрудников органов внутренних дел.
Несогласие заявителя с оценкой собранных доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств, правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.
Нарушений норм международного права при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.
Другие доводы, изложенные заявителем в жалобе, также не являются основанием к отмене вынесенного по делу постановления судьи районного суда, поскольку направлены на иное, неверное толкование норм права, переоценку доказательств, в своем субъективном интересе.
При рассмотрении дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, вина Дядькина С.Н. в совершении вменяемого ему правонарушения установлена на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, получивших надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ (1 год) для указанного вида правонарушения.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей соответствует требованиям ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, определено с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова Кировской области от 28 января 2021 года оставить без изменения, а жалобу Дядькина С.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского областного суда Русских Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
