Решение Новгородского областного суда от 03 февраля 2020 года №7-68/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2020 года Дело N 7-68/2020
03 февраля 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием Ч.А.Г., Ж.О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу АО "Г..." на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 декабря 2019 года, которым оставлено без изменения определение начальника отдела, государственного жилищного инспектора надзорно-правового отдела комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <...> от 03 октября 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении собственников помещений в многоквартирных домах в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
13 сентября 2019 года АО "Г..." (далее - общество) обратилось в комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - комитет) с заявлением о привлечении собственников жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся на территории Великого Новгорода, Новгородского, Маловишерского и Чудовского муниципальных районов Новгородской области, к административной ответственности по факту отсутствия договоров на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования.
Определением начальника отдела, государственного жилищного инспектора надзорно-правового отдела комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <...> от 03 октября 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении собственников помещений в многоквартирных домах на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с определением от 03 октября 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, юридическое лицо АО "Г..." обратилось с жалобой в Новгородский районный суд Новгородской области.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 декабря 2019 года определение должностного лица комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 03 октября 2019 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, в отношении собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся на территории Великого Новгорода, Новгородского, Маловишерского и Чудовского муниципальных районов Новгородской области, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе представитель АО "Г..." выражает несогласие с выводами судебного решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об отмене определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, в отношении собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся на территории Великого Новгорода, Новгородского, Маловишерского и Чудовского муниципальных районов Новгородской области, от 03 октября 2019 года, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверное применение норм материального права.
Изучив материалы дела, судья считает, что АО "Г..." не пропустило срок обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области.
В судебном заседании представители АО "Г..." поддержали доводы жалобы.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С учетом установленных названной нормой признаков административного правонарушения, в частности признака противоправности, для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности. При этом, субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия.
Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
Как усматривается из материалов дела, 13 сентября 2019 года АО "Г..." обратилось в комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области с заявлением, в котором просило привлечь к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, собственников жилых помещений в многоквартирных домах, у которых отсутствуют договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования. К указанному заявлению юридического лица приложен список адресов жилых помещений многоквартирных домов, находящихся на территории Великого Новгорода, Новгородского, Маловишерского и Чудовского муниципальных районов Новгородской области, на 298 листах.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, в отношении собственников помещений в многоквартирных домах по адресам, указанным в приложении к заявлению АО "Г...", должностное лицо комитета, исходил из того, что представленные заявителем материалы не содержат достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, квалифицируемого по указанной норме КоАП РФ, поскольку не представлены документы, подтверждающие факты незаключения собственниками помещений в многоквартирных домах договоров о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования с иными специализированными организациями, имеющими право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, а также данные о направлении потенциальным заказчикам заявок о заключении договоров на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, получении либо неполучении на них ответа об отказе от заключения такого договора.
Судья районного суда поддержал выводы, изложенные в обжалуемом обществом определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Оснований для отмены решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 декабря 2019 года не установлено.
Согласно части 2 статьи 9.23 КоАП РФ уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.
Заключение указанных договоров предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410, которым утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
С субъективной стороны уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно. О совершении правонарушения умышленно свидетельствует такое слово диспозиции указанной статьи как "уклонение".
По смыслу действующего нормативного регулирования (ЖК РФ, ГК РФ, Правила N 410) сторона, которая обязана заключить договор, считается уклонившейся от его заключения, если после получения соответствующей оферты она в установленный в оферте или договоре срок не предпринимает никаких действий, направленных на заключение договора. Таким доказательством может быть, например, направленный в адрес лица проект договора или письменное предложение о заключении договора на определенных условиях.
Кроме того, субъектом административного правонарушения по делу об административном правонарушении является физическое лицо, поэтому единственным основанием наступления административной ответственности может быть признано противоправное виновное деяние конкретных физических лиц.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).
В результате анализа содержащихся в заявлении АО "Г..." сведений должностным лицом комитета установлено, что заявление не содержит достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности: не содержит информации о фактах совершения конкретным гражданином (лицом, имеющим право выступать заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования) виновного деяния, выразившегося в уклонении от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования.
При таких данных, должностным лицом комитета правомерно принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об указанном административном правонарушении.
Данное определение от 03 октября 2019 года отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем содержатся мотивы принятого решения.
Таким образом, при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении списка собственников помещений в домах, находящихся на территории Великого Новгорода, Новгородского, Маловишерского и Чудовского муниципальных районов Новгородской области, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования соблюдены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 декабря 2019 года, которым оставлено без изменения определение начальника отдела, государственного жилищного инспектора надзорно-правового отдела комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <...> от 03 октября 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении собственников помещений в многоквартирных домах в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу АО "Г..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка