Решение Пензенского областного суда от 13 февраля 2020 года №7-68/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 7-68/2020
Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Теряевского А.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области от 26 августа 2019 г. N 01-047/2019 и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 24 декабря 2019 г. N 12-221/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного унитарного предприятия города Кузнецка "Зеленый город" Теряевского А.С.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области от 26 августа 2019 г. N 01-047/2019 должностное лицо - директор муниципального казенного унитарного предприятия города Кузнецка "Зеленый город" (далее - МКУП "Зеленый город") Теряевский А.С. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 24 декабря 2019 г. N 12-221/2019 по жалобе Теряевского А.С. указанное постановление изменено, из постановления исключено указание о нарушении пункта 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, выразившихся в транспортировании ТКО с использованием мусоровоза, не оснащенного аппаратурой спутниковой навигации. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Теряевский С.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что нарушение пункта 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами являлось единственным нарушением, за которое он привлечен к административной ответственности, в связи с чем суд, установив отсутствие в его действиях данного нарушения, должен был прекратить производство по делу, а не изменять постановление.
Привлеченное лицо Теряевский А.С. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитников Мироедова А.М. и Теряевского С.А., действующих в интересах Теряевского А.С., поддержавших доводы жалобы, позицию прокурора Калмыковой А.А., полагавшей постановление должностного лица и решение судьи незаконными, проверив материалы дела с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Данные требования закона при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда были нарушены.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что 18 июня 2019 г. в 11 час. 05 мин. при проведении прокурорской проверки совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по Кузнецкому району на 1 км автомобильной дороги "г.Кузнецк - с. Траханиотово" на территории Кузнецкого района Пензенской области выявлено, что водителем Ш.А.М., работающим в МКУП "Зеленый город", осуществлялась деятельность по транспортированию отходов производства и потребления до полигона ТБО на грузовом автомобиле <данные изъяты> (самосвальный), регистрационный знак <данные изъяты>, с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: водителем Ш.А.М. не были представлены для проверки паспорта транспортируемых отходов, копия лицензии на обращение с отходами I-IV классов опасности, удостоверение о повышении квалификации на право обращения с отходами; транспортное средство специально не оборудовано для транспортирования отходов производства и потребления, не снабжено специальными знаками.
28 июня 2019 г. постановлением прокурора Кузнецкого района Пензенской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; последнему вменено нарушение требований части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Данное постановление с прилагаемыми документами направлено для рассмотрения по существу в Управление Росприроднадзора по Пензенской области.
Рассматривая дело об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области указал, что изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении выводы о транспортировании отходов I- IV классов опасности с нарушением Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" являются ошибочными, поскольку доказательств транспортирования отходов указанных классов в материалах дела не содержится.
При этом должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях директора МКУП "Зеленый город" Теряевского А.С. состава вмененного административного правонарушения, поскольку установлено транспортирование отходов в нарушение пункта 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, в соответствии с которым транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.
Между тем, как усматривается из материалов дела, нарушение пункта 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами директору МКУП "Зеленый город" Теряевскому А.С. при возбуждении дела об административном правонарушении не вменялось, описание административного правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 июня 2019 г. ссылок на нарушение данного пункта Правил не содержит.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется инкриминируемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Таким образом, обсуждение вопроса о нарушении вышеуказанного пункта Правил за пределами предъявленного административного обвинения повлекло нарушение права Теряевского А.С. на защиту.
По результатам рассмотрения жалобы директора МКУП "Зеленый город" Теряевского А.С. на постановление о назначении административного наказания судья районного суда пришел к выводу об изменении постановления о назначении административного наказания от 26 августа 2019 г. N 01-047/2019 путем исключения указания на нарушение пункта 27 Правил обращения с твердыми бытовыми отходами при транспортировании твердых коммунальных отходов с использованием мусоровоза, не оснащенного аппаратурой спутниковой навигации.
Вместе тем, оставляя без изменения в остальной части вышеуказанное постановление и указывая в мотивировочной части решения на то, что в нарушение статьи 16 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" автомобиль МКУП "Зеленый город" под управлением Ш.А.М. не имел специального оборудования и не был оборудован специальными знаками, судья районного суда не учел, что нарушение названной статьи Закона должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не проверялось и не устанавливалось.
Также судья районного суда в противоречие указанным в постановлении о возбуждении административного дела от 28 июня 2019 г. обстоятельствам вменил Теряевскому А.С. нарушение требований пункта 26 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, что не было вменено прокурором Кузнецкого района при возбуждении административного дела, то есть незаконно вышел за пределы административного обвинения, чем нарушил права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также требования действующего законодательства.
При таких обстоятельствах признать постановление должностного лица и решение судьи районного суда вынесенными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя.
Вышеуказанное свидетельствует о существенном нарушении процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену постановления заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области от 26 августа 2019 г. N 01-047/2019 и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 24 декабря 2019 г. N 12-221/2019.
Поскольку предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 названного Кодекса не истек, дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 этого же Кодекса следует направить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Пензенской области.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области от 26 августа 2019 г. N 01-047/2019 и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 24 декабря 2019 г. N 12-221/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Теряевского А.С. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Пензенской области.
Судья: Л.А. Окунева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка