Решение Томского областного суда от 19 февраля 2019 года №7-68/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 7-68/2019
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев дело по жалобе заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Б. на решение судьи Советского районного суда г.Томска от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Салон обрядовых услуг",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области) Б. от 27.11.2018 ООО "Салон обрядовых услуг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда от 16.01.2019 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.
Обращаясь с настоящей жалобой должностное лицо, вынесшее постановление от 27.11.2018, не соглашаясь с выводами судьи, указывает на соблюдение процедуры уведомления ООО "Салон обрядовых услуг" о проведении проверки, по результатам которой общество привлечено к ответственности, а также полагает, что общество было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
В судебном должностное лицо Б. доводы жалобы поддержала, ходатайств не заявила.
Защитник ООО "Салон обрядовых услуг" Осипов А.В. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы и выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.8. КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Согласно ч.16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В соответствии с ч.1 ст. 20 названного закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу п.1 ч. 2 ст. 20 указанного закона нарушение требований ч.16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ отнесено к грубым нарушениям.
Как следует из материалов дела, проверка начата специалистами Управления Росреестра по Томской области 14.09.2018. О проведении внеплановой выездной проверки ООО "Салон обрядовых услуг" уведомлялось путем направления соответствующего сообщения почтовой связью, которое получено обществом 18.09.2018, а также непосредственной передачи письменного уведомления сотруднику общества - заместителю генерального директора Черинко Е.И., которое получено им 07.09.2018, что подтверждается соответствующей отметкой на копии уведомления на л.д. 7.
Уведомление юридического лица о проведении внеплановой проверки, врученное работнику организации, соответствует предъявляемым законом требованиям, в частности ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Вопреки выводам судьи районного суда, Закон N294-ФЗ не содержит императивного указания о способе извещения проверяемого лица и не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица, о чем указано в части 16 статьи 10 названного Закона. Извещение юридического лица о месте и времени проведения проверки путем вручения копии распоряжения (уведомления) его работнику не нарушает требований закона.
Как пояснил защитник общества Осипов А.В. в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, вручение вышеназванного уведомления действительно происходило 07.09.2018 в служебных помещениях ООО "Салон обрядовых услуг" по ул.А.Беленца, 14 в г.Томске инспектором Управления Росреестра по Томской области Р. Ч., который является супругом генерального директора общества Черинко Е.Д.
Указание Осиповым А.В. на то, что Ч. в действительности сотрудником ООО "Салон обрядовых услуг" не является, не подтверждено какими-либо доказательствами, противоречит изложенным фактам (Ч. собственноручно указана должность, подпись скреплена печатью общества), а потому оценивается критически.
В указанной связи подлежит исключению из текста оспариваемого решения судьи указание на ненадлежащее уведомление ООО "Салон обрядовых услуг" о проведении проверочных мероприятий и признание акта проверки от 27.09.2018 и протокола об административном правонарушении от 29.10.2018 недопустимыми доказательствами.
Вместе с тем полагаю верным и обоснованным указание в тексте обжалуемого решения судьи на нарушение должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, требований КоАП РФ, выразившимся в неуведомлении о вынесении названного постановления ранее привлеченного к участию в деле защитника общества Осипова А.В.
Так, согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч.4, 5 ст. 25.5 Кодекса защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1 ст. 25.15).
Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Росреестра по Томской области направлялось лишь в адрес юридического лица (л.д.63). В адрес защитника общества Осипова А.В., с участием которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, уведомления не направлялись.
Указанное нарушение является существенным, умаляет право лица, привлекаемого к ответственности, на защиту, влечет нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая вышеизложенное в совокупности, принимая во внимание, что производство по делу об административном правонарушении необоснованно прекращено со ссылкой на п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а также то, что срок давности привлечения к ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ составляет 1 год и к настоящему времени не истек, решение судьи от 16.01.2019 в части прекращения производства по делу подлежит отмене, материалы дела направлению на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Томской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда г.Томска от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Салон обрядовых услуг" в части прекращения производства по делу отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.
В остальной части обжалуемое решение судьи Советского районного суда г.Томска от 16.01.2019 оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Б. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка