Решение суда Еврейской автономной области от 04 октября 2018 года №7-68/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2018 года Дело N 7-68/2018
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием законного представителя областного государственного бюджетного учреждения "Биробиджанский психоневрологический интернат" Ежеля Е.Н., защитника Масюкевич Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - областного государственного бюджетного учреждения "Биробиджанский психоневрологический интернат" (далее - ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат"), юридический адрес: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Медгородок, д. 28, ИНН 7901009682, ОГРН 1027900512947, КПП 790101001,
по жалобе заместителя начальника отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению и оборотом медицинских изделий по ЕАО Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО Л. на постановление Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.08.2018, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.08.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Заместитель начальника отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению и оборотом медицинских изделий по ЕАО Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО Л. обратилась в суд ЕАО с жалобой, в которой просит постановление судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.08.2018 отменить, принять по делу новое решение.
Указала, что вывод суда о том, что ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" не осуществляет диспансерное наблюдение, является ошибочным.
Считает, что права и законные интересы ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" нарушены не были. Э. не был допущен к составлению протокола об административном правонарушении, поскольку полномочия, предоставленные ему в доверенности, не являются достаточными для участия в административном производстве.
Суд указал, что в протоколе об административном правонарушении отражен отказ законного представителя ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" от письменных пояснений. Вместе с тем, это не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании заместитель руководителя - начальник отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению и оборотом медицинских изделий по ЕАО Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО Калинина Е.И. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Законный представитель ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" Ежеля Е.Н., защитник Масюкевич Л.В. с доводами жалобы не согласились.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на основании приказа руководителя Территориального органа Г. от 15.06.2018 N <...>, пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с требованием прокуратуры Еврейской автономной области от 09.06.2018 N <...> по факту заболевания подопечных ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" внебольничной пневмонией с летальным исходом, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат".
В результате проверки установлен факт осуществления ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно, в нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 566н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения" (далее - Порядок) кабинет врача-психиатра медицинской организации не оснащен медицинским оборудованием в соответствии со стандартом (приложение 6 к Порядку):
- набор экспериментально-психологических и тренинговых материалов - требуемое количество - 1 шт.;
- компьютер с программным обеспечением и принтером - требуемое количество - 1 шт.
07.08.2018 заместителем начальника отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению и оборотом медицинских изделий по ЕАО Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО Л. в отношении ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" не осуществляет диспансерное наблюдение, указанное в п. 7 "Правил организации деятельности кабинета участкового врача-психиатра" (приложение N 4 к Порядку). Оснащение кабинета участкового врача-психиатра в ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" не предусмотрено.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда не имеется.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение), установлен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
В силу п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензированных требований влечет за собой ответственность установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатором требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно приложению N 4 к Порядку кабинет участкового врача-психиатра является структурным подразделением психоневрологического диспансера или диспансерного отделения психиатрической больницы.
Кабинет осуществляет следующие функции: консультативно-лечебная помощь; диспансерное наблюдение и лечение лиц, страдающих хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведение которых предусмотрено законодательством.
Пунктом 11 Порядка определен перечень медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения, в том числе - психоневрологический диспансер (диспансерное отделение психиатрической больницы).
Диспансер - специальное лечебно-профилактическое медицинское учреждение, оказывающее медицинскую помощь определённым группам населения и осуществляющее систематическое наблюдение за состоянием их здоровья. Диспансеры осуществляют выявление больных в ранней стадии заболеваний систематически организуемыми массовыми профилактическими и целевыми обследованиями населения; взятие на учёт нуждающихся в лечении; тщательное обследование и оказание квалифицированной и специальной лечебной помощи им; активное динамическое наблюдение (патронаж) за состоянием здоровья взятых на учёт; подробное изучение условий труда, быта больных и совместно с санитарно-эпидемиологическими станциями устранение факторов, вредно влияющих на здоровье, взятых на диспансеризацию и окружающих их лиц - членов семьи, а также проживающих и работающих с ними.
Психоневрологический интернат - стационарное учреждение для социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами утративших частично или полностью способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию психического, а нередко и физического здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Психоневрологические интернаты входят в общую систему психиатрической помощи в РФ и одновременно являются учреждениями социальной защиты населения.
ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" является социально-медицинским учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающим создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга (п. 1.5 Устава ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат").
Согласно п. 2.2. Устава предметом деятельности ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" является стационарное социальное обслуживание граждан, проживающих в учреждении.
Основной целью деятельности Учреждения является предоставление гражданам, указанным в п. 1.5 настоящего Устава, стационарного социального обслуживания (п. 2.3 Устава ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат").
Таким образом, как правильно указал судья в обжалуемом постановлении, основной функцией учреждения в оказании социально-медицинских услуг является создание благоприятных условий проживания в учреждении для поддержания и сохранения здоровья гражданам пожилого возраста и инвалидам (старше 18 лет), страдающих хроническими, психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе. Граждане с заболеваниями хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, являются пациентами "Кабинета участкового врача-психиатора".
Несогласие должностного лица с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах судья районного суда пришла к обоснованному выводу о том, что в действиях ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе, касаются обстоятельств, которым дана оценка в постановлении суда первой инстанции, не опровергают выводов суда об отсутствии в действиях ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" события административного правонарушения.
Судьей районного суда обстоятельства, значимые для разрешения дела, установлены правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в силу чего основания для отмены или изменения постановления суда первой инстанции отсутствуют.
Нарушений норм материального права, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
постановление Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.08.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения "Биробиджанский психоневрологический интернат" в связи с отсутствием события административного правонарушения оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка