Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 7-67/2020
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 7-67/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" Нечаевой Н.Н. на постановление судьи Уржумского районного суда Кировской области от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Кировского областного государственного автономного учреждения социального обслуживания "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения"),
установил:
Постановлением судьи Уржумского районного суда Кировской области от 20.07.2020 г. КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.
Законный представитель юридического лица - директор КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" Нечаева Н.Н. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой выражает несогласие с постановлением судьи, обращая внимание, что возглавляемое ею юридическое лицо является автономным учреждением, функции и полномочия учредителя которого выполняет министерство социального развития Кировской области, а функции и полномочия собственника имущества - министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства областного бюджета, передаваемые учреждению в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. Какого-либо имущества, принадлежащего учреждению на праве собственности, а также свободных денежных средств КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" не имеет.
Излагая обстоятельства дела, отмечает, что в судебном заседании районного суда она как законный представитель юридического лица вину учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признала в полном объеме, пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна, а все нарушения, выявленные в ходе проверки, юридическим лицом устранены до вручения ей акта проверки и протокола. При этом документы об устранении нарушений пунктов 1.1 и 2.8 MP 3.1/2.2.0170/3-20 в ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе были направлены 30.06.2020 г., а об устранении нарушений пункта 2.12 данных методических рекомендаций - 03.07.2020 г.
Цитируя положения ст. 2.9, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в п. 21 постановления от 24.03.2005 г. N 5, указывает, что вреда или угрозы причинения вреда, в том числе имущественного ущерба, сотрудникам КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" и другим гражданам причинено не было, фактов заражения сотрудниками учреждения, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, других сотрудников учреждения не имеется.
Полагает, что с учетом совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения впервые, полного признания вины, отсутствия в бюджетной смете на 2020 год денежных средств на оплату административного штрафа, имеются основания для освобождения учреждения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, что не было учтено судьей при вынесении постановления по делу.
На основании изложенного просит отменить постановление судьи районного суда и освободить КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
В возражениях на указанную жалобу вр.и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Рябов В.В. оспаривает доводы жалобы и считает необходимым оставить ее без удовлетворения, констатируя, что совершенные правонарушения не могут являться малозначительными, так как представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. При этом полагает, что вывод об очаговой заболеваемости в КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" наиболее вероятен, чем довод о том, что сотрудники учреждения заразились не на работе, а в иных местах.
Директор КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" Нечаева Н.Н. дополнительно представила письменный отзыв на указанные возражения, настояла на требованиях, содержащихся в жалобе, и привела доводы, свидетельствующие по ее мнению о том, что возникновение очага заболеваемости COVID-19 произошло в иных местах, а не в КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения".
Директор КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" Нечаева Н.Н. и территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не представили.
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Липатников А.В. в письменном ходатайстве от 21.08.2020 г. просил рассмотреть жалобу без участия представителя территориального отдела.
При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица - юрисконсульта КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" ФИО5, поддержавшую поданную жалобу, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).
Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
Положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).
Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением вр.и.о. главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - Правила),
В соответствии с п. 1.2 Правил они устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.
В силу п. 1.3 Правил их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Согласно п. 1.4. Правил контроль за их выполнением обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 2.1 Правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Как следует из п. 2.2 Правил организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки или при угрозе ее возникновения обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пункт 2.6 Правил предусматривает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Пунктом 2.7 Правил установлено, что в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).
21.04.2020 г. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом РФ утверждены методические рекомендации "МР 3.1.0173-20 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", в п. 3 которых приведены основные противоэпидемические мероприятия по фазам эпидемического процесса, в том числе в п.п. 3.3.3 - мероприятия в организациях города (населенного пункта) при 3 фазе "Ограниченное местное распространение COVID-19 (контролируемое)".
07.04.2020 г. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом РФ утверждены методические рекомендации "МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" (далее - Методические рекомендации МР 3.1/2.2.0170/3-20), являющиеся приложением к письму Роспотребнадзора от 07.04.2020 г. N 02/6338-2020-15 "О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников".
Согласно Методическим рекомендациям МР 3.1/2.2.0170/3-20 работа по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должна быть реализована работодателями в том числе путем проведения организационных мероприятий по предотвращению заражения работников, к которым в частности относятся:
- организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.) (п. 1.1);
- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (п. 2.8);
- применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (п. 2.12).
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения", проведенной в период с 09 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин. 16.06.2020 г., с 14 час. 00 мин. до 14 час. 10 мин. 30.06.2020 г., с 10 час. 50 мин. до 11 час. 00 мин. 03.07.2020 г. должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Белоусовой Е.А. от 08.06.2020 г. N в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью рассмотрения информации филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" в Вятскополянском районе о выявлении коронавирусной инфекции у работников КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения", осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований, сформулированные в составленном по итогам проверки акте N от 03.07.2020 г. (л.д. 11 - 12) и протоколе об административном правонарушении N от 03.07.2020 г., составленном ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Морозовой Н.А. (л.д. 14 - 15), следующим образом.
Юридическим лицом КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:
1. На момент проверки 16.06.2020 г. ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" сотрудников организован с проведением ртутного термометра для измерения температуры, что является нарушением требования п. 1.1 Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0170/3-20 по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников (далее - МР 3.1/2.2.0170/3-20).
2. В нарушение требований п. 2.8 МР 3.1/2.2.0170/3-20 умывальник сотрудников в туалете не оборудован дозатором для обработки антисептиками.
3. В нарушение требований п. 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20 на момент проверки в помещениях с постоянным нахождением работников не применяются бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа.
Все нарушения устранены в ходе проверки, что подтверждается фотоматериалами.
Вышеуказанные события являются также нарушением требований ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 г. "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19".
На основании изложенного должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, сделан вывод, что КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
С предложенной должностным лицом квалификацией деяния юридического лица согласился судья районного суда, который по итогам рассмотрения дела установил, что КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" допущены нарушения требований пунктов 1.1, 2.8 и 2.12 Методических рекомендации МР 3.1/2.2.0170/3-20, и признал учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Однако согласиться с таким выводом нельзя, а постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Оценка доказательств должна производиться судьей, должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
То есть установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), составляющего объективную сторону деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При этом данные действия (бездействие) должны быть совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо заключаться в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Таким образом, обязательным признаком состава вменяемого КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" административного правонарушения является нарушение законодательства, то есть нормативных правовых актов в указанной сфере, которое выразилось в невыполнении предусмотренных ими требований либо в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного надзорного органа в соответствующий период.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.
Согласно п. 8 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. N 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается (п. 2). Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, такой регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, данные нормативные правовые акты направляются на исполнение только после их регистрации и официального опубликования (п.п. 10, 11, 19).
В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указано, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Исходя из изложенного, Методические рекомендации МР 3.1/2.2.0170/3-20, являющиеся приложением к письму Роспотребнадзора от 07.04.2020 г. N 02/6338-2020-15, нарушение пунктов которых вменяется КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения", и которые опубликованы не были, государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ не проходили, не являются нормативным правовым актом.
Указания на какие-либо нормативные правовые акты, в том числе санитарно-эпидемиологические правила, предусматривающие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, невыполнение которых вменяется юридическому лицу, постановление по делу об административном правонарушении не содержит. Постановление по делу не содержит также и указания на нормативные правовые акты, в силу которых Методические рекомендации МР 3.1/2.2.0170/3-20 стали обязательными к применению для юридических лиц.
Ссылка в протоколе об административном правонарушении на нарушение КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" помимо методических рекомендаций также и указанных выше требований Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" не может быть принята во внимание, так как данные акты не содержат требований о проведении конкретных мероприятий, перечень которых приведен в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.
Невыполнение в установленный срок предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" согласно протоколу об административном правонарушении не вменяется, и сведений о наличии такого предписания (постановления или требования) в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в совершенном КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" деянии отсутствует, что является основанием для прекращения производства по делу, так как в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, постановление судьи Уржумского районного суда Кировской области от 20.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу директора КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" Нечаевой Н.Н. удовлетворить.
Постановление судьи Уржумского районного суда Кировской области от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
