Решение Иркутского областного суда от 14 марта 2019 года №7-67/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 марта 2019 года Дело N 7-67/2019
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А., дополнение к жалобе защитника Беляева В.А., действующего в интересах главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А. по доверенности на постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 24 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 24 января 2019 г. главный врач ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, главный врач ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаев В.А. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить.
Защитник Беляев В.А., действующий в интересах главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А. по доверенности представил дополнение к жалобе.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы главный врач ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаев В.А. извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.
В судебном заседании защитник Беляев В.А., действующий в интересах главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А. по доверенности жалобу и дополнение к ней поддержал в полном объеме.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания,-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Постановлением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 24 января 2019 г. главный врач ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для привлечения главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что названным лицом не выполнено выданное предписание N 47/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок.
С данным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела определением государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 28 ноября 2018 г. протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А. переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка N 95 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области.
Определением мирового судьи судебного участка N 95 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 12 декабря 2018 г. протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А. направлены по подсудности в Усольский городской суд Иркутской области.
Определением судьи Усолького городского суда Иркутской области от 14 декабря 2018 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А. принято к производству и назначено к рассмотрению.
В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.
Абзацем вторым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно абзацу шестому части 3 статьи 23.1 указанного Кодекса в остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, рассматриваются мировыми судьями.
Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт "г" пункта 3).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, административное расследование по настоящему делу не проводилось.
Главный врач ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаев В.А. не является лицом, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации либо муниципальной службы. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Таким образом, условия, предусмотренные абзацами вторым и третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для признания данного дела подлежащим рассмотрению судьей районного суда, в рассматриваемом случае отсутствуют.
Соответственно, настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей.
Данное обстоятельство судья Усолького городского суда Иркутской области оставил без внимания при принятии настоящего дела к производству, рассмотрел дело с нарушением правил подсудности, признав главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А. виновным в совершении вмененного административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 24 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А. подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы и дополнения к жалобе главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А. и его защитника Беляева В.А. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом положений части 3 названной статьи) для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Усольский городской суд Иркутской области для определения подсудности.
Жалобу главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А., дополнение к жалобе защитника Беляева В.А. удовлетворить частично.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 24 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Усольский городской суд Иркутской области.
Жалобу главного врача ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаева В.А., дополнение к жалобе защитника Беляева В.А. удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка