Решение Томского областного суда от 29 марта 2018 года №7-67/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2018 года Дело N 7-67/2018
Судья Томского областного суда Петровский М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела охраны окружающей среды ОАО "Томскгазпром" Реморова Валентина Вадимовича по жалобе старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Росприроднадзора по Томской области Баландиной И.З. на решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 10 января 2018 года,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Росприроднадзора по Томской области Баландиной И.З. NНЗВАТР-423/8 от 10.11.2017 начальник отдела охраны окружающей среды ОАО "Томскгазпром" Реморов В.В. привлечен к административной ответственности за совершение в период с 01.01.2016 по 29.09.2017 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000р.
Решением судьи Каргасокского районного суда Томской области от 10.01.2018 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью правонарушения, Реморову В.В. объявлено устное замечание.
В жалобе должностное лицо просит отменить вышеназванное решение, указав в обоснование жалобы на несостоятельность вывода судьи о малозначительности правонарушения.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Томской области Митюшкина С.Ю. доводы жалобы поддержала, Реморов В.В. и его защитник Коркина О.В. против удовлетворения жалобы возражали, указав в числе прочего на малозначительность правонарушения и отсутствие оснований считать Реморова В.В. субъектом вмененного ему правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражений, заслушав вышеназванных лиц, исследовав новое доказательство, прихожу к следующим выводам.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом приведенных положений постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решен вопрос о социальной опасности деяния.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правоотношения, связанные с охраной окружающей природной среды, в том числе атмосферы.
Правонарушение, вмененное Реморову В.В., является по своему составу формальным и угроза охраняемым общественным отношениям от данного правонарушения заключается не в наступлении определенных вредных экологических последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей. Кроме того, по данному конкретному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в отсутствии препятствий для соблюдения должностным лицом законодательства об охране окружающей среды.
Указанное правонарушение считается оконченными с момента невыполнения положений действующего законодательства об охране окружающей среды. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия - нарушения (невыполнения) требований экологической безопасности.
Несоблюдение экологических требований при размещении отходов производства и потребления во всех случаях представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, угрозу причинения вреда экологии, в связи с чем существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в области охраны окружающей среды.
Таким образом, поскольку в данном случае административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, основания для признания вмененного Реморову В.В. правонарушения малозначительным отсутствуют.
Довод возражений о том, что применение института малозначительности не свидетельствует о нарушении судьей районного суда процессуальных требований, несостоятелен, поскольку противоречит существу приведенных выше нормативных положений.
Утверждение защитника об отсутствии оснований считать начальника отдела охраны окружающей среды ОАО "Томскгазпром" субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельно по следующим основаниям.
Согласно указанной норме выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Установление санкции для должностных лиц вопреки мнению защитника означает, что должностное лицо является субъектом анализируемого правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно должностной инструкции начальника отдела охраны окружающей среды ОАО "Томскгазпром" от 15.07.2016 последний организует своевременное получение государственных разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов.
При таких обстоятельствах нет оснований считать обоснованным анализируемый довод возражений защитника.
Иные доводы возражений защитника, в том числе об отсутствии объективной стороны состава правонарушения, подлежат проверке при рассмотрении дела судьей районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 10 января 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела охраны окружающей среды ОАО "Томскгазпром" Реморова Валентина Вадимовича отменить, направить дело в Каргасокский районный суд Томской области.
Судья Томского областного суда М.В.Петровский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка