Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2022 года Дело N 7-668/2022

Санкт-Петербург 05 июля 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО "ММ-Ефимовский" на постановление начальником Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области N 40119-22/Д от 15.02.2022 и N 40118-22/Д от 15.02.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, и решение судьи Бокситогорского суда Ленинградской области от 20.05.2022,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области N 40119-22/Д от 15.02.2022 ООО "ММ-Ефимовский" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., за то, что 09.06.2021 в 00 часов 01 мин. ООО "ММ-Ефимовский" при проведении лесосечных работ в квартале 33 выдел 22 (лесосека N 1, площадь 5,6 га) Озеревского участкового лесничества Бокситогорского лесничества произвело оставление не вырубленных деревьев (порода - осина, береза), подлежащих рубке при проведении сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, не в соответствии с нормами, установленными Лесохозяйственным регламентом Бокситогорского лесничества (2018), а также не в соответствии с заявленной лесной декларацией N 5-2020 от 28.05.2020, чем нарушило п. 4, 11, 16 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993.

Одновременно начальником Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области вынесено постановлением N 40118-22/Д, которым ООО "ММ-Ефимовский" привлечено также к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.25 КоАП, за то, что 09.06.2021 в 00 часов 01 мин. ООО "ММ-Ефимовский" при проведении лесосечных работ в квартале 35 выдел 20 (лесосека N 1, площадь 6,7 га) Озеревского участкового лесничества Бокситогорского лесничества произвело оставление не вырубленных деревьев (порода - осина), подлежащих рубке при проведении сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, не в соответствии с нормами, установленными Лесохозяйственным регламентом Бокситогорского лесничества (2018), а также не в соответствии с заявленной лесной декларацией N 5-2020 от 28.05.2020, чем нарушило п. 4, 11, 16 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993.

Защитником поданы жалобы на вышеуказанные постановления, с одновременных ходатайством об объединении их в одно производство и назначении одного наказания.

Бокситогорским городским судом Ленинградской области ООО "ММ-Ефимовский" отказано в удовлетворении ходатайства и решениями от 20.05.2022 обжалованные постановления должностного лица оставлены без изменения.

В установленный законом срок защитником, поданы жалобы на приведенные постановления должностного лица и решения судьи, с указанием на наличие оснований для их объединения и назначения административного наказания по правилам ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ.

Одновременно заявлено ходатайство об объединения данных жалоб в одно производство для совместного рассмотрения, которое удовлетворено определением судьи Ленинградского областного суда от 15.06.2022.

Защитник в судебное заседание явился, доводы жалоб поддержал в полном объеме.

Представитель комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что осмотры, произведенные лесничим участкового лесничества, по результатам которых выявлены нарушения правил заготовки древесины, не являются контрольными (надзорными) мероприятиями в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а, следовательно, положения ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ к данным правоотношениям не подлежат применению.

Выслушав защитника, изучив материалы дел и доводы жалоб, нахожу их подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ООО "ММ-Ефимовский" осуществляет использование лесов по договору аренды лесного участка N 2-2010-01-3-3 от 25.05.2010 в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.12.2018 N 3588 по заявленной лесной декларации N 5-2020 от 28.05.2020 (период использования с 09.06.2020 по 08.06.2021).

Должностным лицом Бокситогорского участкового лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в соответствии с порядком осмотра лесосек (приложение N 4) к приказу Минприроды России от 27.06.2016 N 367 по окончанию действия лесной декларации произведены осмотры места рубки лесосек Озеревского участкового лесничества Бокситогорского лесничества, в соответствии с извещением от 16.06.2022.

По результатам осмотров должностным лицом Бокситогорского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" составлены Акты осмотров лесосеки, где зафиксированы нарушения правил заготовки древесины, которые не оспариваются защитником.

Положениями ч.1 ст.8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе и юридических лиц, за нарушение правил заготовки древесины.

В ходе рассмотрения данного дела должностным лицом и судом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых актов в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено, однако имеются основания для их изменения.

Согласно абзацу 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает стадию производства по делу, на которой указанный вопрос подлежит разрешению. При наличии оснований для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ, судья городского суда вправе объединить материалы, поступившие в суд с жалобами на постановления должностного лица, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением единого решения по делу.

Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Виды лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядок осмотра лесосеки определены приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367.

В соответствии с п. 3 Приложения N 4 установлено, что осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

Как следует из материалов дела, 16.06.2021 лесничим Озеревского участкового лесничества определено провести проверку соблюдения условий договора аренды N 2-2010-01-3-З по лесной декларации N 5-2020 от 28.05.2020 в квартале 33 выдел 22, квартале 35 выдел 20 и 15,18, о чем уведомил ООО "ММ-Ефимовский" извещением.

Таким образом, уполномоченное должностное лицом, действуя в рамках своей компетенции, во исполнение требования действующего законодательства, фактически уведомило о проведении контрольных мероприятий, после завершения лесосечных работ, в целях проверки соблюдения условий одного и того же договора аренды лесного участка, определив предмет проверки, время и место ее проведения.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что вмененные ООО "ММ Ефимовский" административные нарушения совершены одним субъектом, выявлены в ходе проведения одного проверочного мероприятия.

Раздельное рассмотрение таких дел с вынесением постановлений по каждому нарушению приводит к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо.

Прихожу к выводу, что у начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской областине имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных в рамках одной проверки эпизод как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание.

Таким образом, постановления должностного лица N 40118-22/Д от 15.02.2022 и N 40119-22/Д от 15.02.2022 и решения судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от подлежат изменению, с назначением ООО "ММ-Ефимовский" наказания в виде административного штрафа, исходя из характера совершенного нарушения, его общественной опасности, наличия смягчающих обстоятельств в виде признания вины начальником Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, в сумме 50 000 рублей.

Документального подтверждения обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО "ММ-"Ефимовский", а именно постановлений о привлечении к административной ответственности N 40678-21/Д от 19.08.2021, N 40283-21/Д от 13.07.2021, N 40202-21/Д от 10.08.2021 с отметкой об их вступлении в законную силу, материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ,

решил:

постановления начальника Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области N 40118-22/Д от 15.02.2022, N 40119-21/Д от 15.02.2022, о привлечении ООО "ММ-Ефимовский" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, и решения Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 20.05.2022 N 12-52/2022 и N 12-50/2022 изменить, назначить ООО "ММ-Ефимовский" наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья А.Г. Пименова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка