Решение Нижегородского областного суда от 13 июля 2017 года №7-668/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 13 июля 2017 года Дело N 7-668/2017
 
г. Нижний Новгород 13 июля 2017 года
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом», по доверенности Торопова Д.Е., на решение судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением начальника территориального отдела - главного санитарного врача по Автозаводскому, Ленинскому районам г. Нижнего Новгорода и Борскому району Филипповой Л.Б. от 13 декабря 2016 года № 16271129, оставленным без изменения решением судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 мая 2017 года, Общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (далее ООО «Наш Дом», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представителем ООО «Наш Дом», по доверенности Тороповым Д.Е., поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи как незаконных и необоснованных, вынесенных при неполном выяснении обстоятельств по делу.
В судебное заседание представитель ООО «Наш Дом» не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и выслушав представителя административного органа, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
Положениями статьи 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
В соответствии с частью 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1.2, 2.2, 2.3, 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.
Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Как следует из материалов дела, 21 ноября 2016 года в 09 часов 34 минуты в жилом доме по адресу: г. Нижний Новгород, пр. Бусыгина, д. 48, выявлено, что ООО «Наш Дом» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению не обеспечило у потребителей температуру горячей воды в соответствии с гигиеническими нормативами. Согласно протоколу измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения № 508 ТГВ от 21 ноября 2016 года, выполненных филиалом ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском районах» температура горячей воды, измеренная в месте водозабора в кране ГВС в ванной комнате в квартире № 124 жилого дома № 48 по пр. Бусыгина г. Нижнего Новгорода составила 57, 2° C, что является нарушением пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения в СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).
Согласно протоколу проведения измерений температуры воды 21 ноября 2016 года с участием представителя ООО «Наш Дом», каких-либо замечаний, как в ходе проведения измерений, так и после них, применительно к соблюдению нормативов и методических рекомендаций МУК 4.3.2900-11 и Постановления Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года, заявлено не было, их ход и порядок не обжаловались и не оспаривались.
Согласно договору управления многоквартирным домом № 683 от 10 июня 2008 года исполнителем коммунальных услуг для потребителей - собственников помещений многоквартирного жилого дома № 48 по пр. Бусыгина г. Нижнего Новгорода, является ООО «Наш Дом», которое, в соответствии с пунктом 2.1 указанного договора, обязуется предоставлять коммунальные услуги, в том числе и услуги горячего водоснабжения в соответствии с нормативными актами, регулирующими отношения по управлению, содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома.
Между ООО «Автозаводская ТЭЦ» (теплоснабжающая организация) и ООО «Наш Дом» (Исполнитель) заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01 января 2012 года № 1700/2/15, предметом которого является обеспечение подачи исполнителю организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, горячей воды из закрытой централизованной системы горячего водоснабжения, установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенным договором.
В соответствии с согласованной редакцией от 20 августа 2012 года абз. 3 п. 2.1.1, стороны согласовали параметры качества горячей воды по температуре, которая на вводе в дом должна составлять не ниже 60°C плюс нормативные (расчетные) потери тепла на внутридомовых сетях.
Таким образом, температура горячей воды в квартирах у собственников дома 25 по ул. Бурденко г. Нижнего Новгорода должна быть не ниже 60°C и не более 75°C.
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей № 01448013, границей эксплуатационной ответственности по жилому дому № 48 по пр. Бусыгина г. Нижнего Новгорода является наружная граница стены многоквартирного дома.
Температура горячей воды, измеренная в подвале на вводе в жилой дом № 48 по пр. Бусыгина г. Нижнего Новгорода на границе эксплуатационной ответственности составила 65, 3° C, что подтверждается протоколом измерений температуры горячей воды централизованного горячего водоснабжений № 506 ТГВ от 21 ноября 2016 года, выполненного филиалом ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском районах».
По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Борском районе А.Н.М. составлен протокол от 01 декабря 2016 года № 16271129, по результатам рассмотрения которого 13 декабря 2016 года начальником территориального отдела - главным санитарным врачом по Автозаводскому, Ленинскому районам г. Нижнего Новгорода и Борскому району Ф.Л.Б. вынесено постановление о признании ООО «Наш Дом» виновным в совершении административного правонарушений, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и назначении административного наказания.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения Обществом подтверждается совокупностью письменных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности административный орган правильно признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, а судья районного суда жалобу Общества на постановление административного органа обоснованно оставил без удовлетворения.
Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «Наш Дом», зная о нарушениях, касающихся низкой температуры горячей воды на вводе в дом, принимало необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, к устранению их нарушений, а также по контролю соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлении услуг.
Строительно-техническое заключение ННГАСУ от 16 января 2017 года не свидетельствует об отсутствии возможности у Общества по выполнению требований п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09.
ООО «Наш Дом», как исполнитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению с гражданами-потребителями, в свою очередь отвечает за снижение качества услуги горячего водоснабжения в связи с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей, либо иными причинами, находящимися в пределах его контроля.
В жалобе заявитель не указывает, какие меры, зависящие от Общества, были им приняты при низкой температуре теплоносителя в целях обеспечения населения коммунальной услугой надлежащего качества.
Доводы, изложенные в жалобе, связаны с переоценкой доказательств и установленных судом фактических обстоятельств. Эти доводы выводы суда не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящий инстанции
Р Е Ш И Л:
решение судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Наш Дом» - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Наш Дом», по доверенности Торопова Д.Е., без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка