Решение Верховного суда Республики Татарстан от 05 июня 2019 года №7-667/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N 7-667/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Д.Ф. Миннебаеве, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия - Регины Рифовны Муллаяновой на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 апреля 2019 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия Р.Р. Муллаяновой, А.И. Ураковой и её защитника С.В. Уракова,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 апреля 2019 года производство по административному делу по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Алины Ивановны Ураковой прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, представитель Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия - Р.Р. Муллаянова просит отменить судебное постановление по данному делу, дело вернуть на новое рассмотрение.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Объективной стороной правонарушения (частей 1 - 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, в том числе выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране.
Как следует из материалов дела, 7 ноября 2018 года в ходе проверки Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия установлено, что здание, расположенное по адресу: Республика Татарстан город Казань, улица Островского, дом 12, находится в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место: Культурный слой исторического центра Казани Х1-ХIII веков" (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 февраля 2010 года N 79), а также входит в границы исторического поселения в соответствии с приказами Министерства культуры Республики Татарстан от 13 марта 2017 года N 218од, собственником здания является А.И. Уракова на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25 апреля 2018 года N 16:50:010210:68-16/002/2018-4. Здание расположено в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А)-2 объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля", а также согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 ноября 2016 года N 815 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия города Казани, требований к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон" в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЭРЗ(А)-2 объектов культурного наследия города Казани. Вышеуказанными приказом Министерства культуры Республики Татарстан и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждены также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон. В соответствии с пунктом 3.18 Положений к вышеуказанным нормативно-правовым актам в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом "А" разрешается использование в отделке фасадов натуральных и имитирующих натуральные отделочных материалов неярких (пастельных) оттенков. Фасад указанного здания окрашен в темно-серый цвет, тем самым цветовое решение не соответствует установленным вышеуказанным режимам зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А)-2. Доступ открыт только в помещение первого этажа со стороны главного фасада.
Изучив материалы дела, судья районного суда пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.
Данный вывод судьи районного суда является правильным.
Как указано в судебном постановлении и следует из материалов дела, какие-либо доказательства, подтверждающие факт совершения А.И. Ураковой административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
Данные выводы судьи в своей правильности и обоснованности сомнений не вызывают, так как основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании также не были представлены представителем Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия доказательства в подтверждения своих доводов.
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является одним из оснований для прекращении производства по делу, которое может быть принято на любой стадии.
По смыслу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, при вынесении решения об отмене постановления, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Учитывая, что производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, постановление судьи районного суда обжалуется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, а не потерпевшим, в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, предусмотренных главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены обжалуемого постановления судьи районного суда не имеется
Обжалуемый судебный акт является обоснованным, все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выяснены и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оснований для привлечения А.И. Ураковой к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 апреля 2019 года, вынесенное в отношении Алины Ивановны Ураковой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия - Регины Рифовны Муллаяновой - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители.
Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка