Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 20 сентября 2018 года №7-667/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 7-667/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
с участием: Шаульской В.А., защитника - адвоката Зоз Н.И., прокурора отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Доценко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Шаульской В.А. на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 июля 2018 года, которым жалоба Шаульской В.А. - оставлена без удовлетворения, а постановление N 03-03-92-02 от 19.04.2018 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении заместителя руководителя - управления Федеральной Антимонопольной службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Миронова А.Г. в отношении Шаульской В.А. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставлено без изменения,
установил:
Постановлением NN 03-03-92-02 от 19.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, вынесенном заместителем руководителя управления Федеральной Антимонопольной службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должностное лицо - главный бухгалтер МКУ "*" Шаульская В.А. на основании ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за то, что она, являясь главным бухгалтером МКУ "*", в нарушение пункта 2.5 Муниципального контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме между МКУ "* и индивидуальным предпринимателем Г. * на выполнение работ в рамках муниципальной программы: "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Нижневартовском районе на 2014-2019" по капитальному строительству объекта "Пожарные водоемы в *", статьи 34 Закона о контрактной системе перечислила денежные средства в размере * руб. на счет подрядчика лишь 15.12.2017, спустя 4 месяца после приемки работ и подписания актов выполненных работ.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением Шаульская В.А. обратилась в суд первой инстанции с жалобой.
Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 июля 2018 года жалоба Шаульской В.А. - оставлена без удовлетворения, а постановление N 03-03-92-02 от 19.04.2018 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении заместителя руководителя - управления Федеральной Антимонопольной службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Миронова А.Г. в отношении Шаульской В.А. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставлено без изменения.
Шаульская В.А. обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление УФАС по ХМАО-Югре, а производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, а именно отсутствовали противоправное действие (бездействие) с ее стороны, так как во время совершения правонарушения она находилась в отпуске и на тот период обязанности главного бухгалтера были возложены на иное лицо; кроме того, муниципальный контракт в п. 2.10 предусматривает, что если работы софинансируются из окружного бюджета, то оплата работ по контракту производится не в течение 25 дней с момента принятия работ, а в течение 25 дней с момента поступления средств с окружного бюджета, в связи с чем срок оплаты работ по контракту не был нарушен; часть 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ вступила в силу 06.08.2017 года, то есть уже после заключения и исполнения муниципального контракта, в связи с чем данный закон не имеет обратной силы и необоснованно ухудшено положение лица, привлекаемого к ответственности.
В судебном заседании Шаульская В.А. и защитник Зоз Н.И. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Доценко Ю.В. считает доводы жалобы необоснованными и просит оставить их без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и постановления должностного лица с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Однако, по данному делу, суду не представлены доказательства того обстоятельства, что Шаульская В.А. не исполнила либо ненадлежащим исполнила свои служебные обязанности.
Так, Шаульская В.А. привлечена к ответственности за то, что она, являясь главным бухгалтером МКУ "*", находясь на своем рабочем месте, * нарушила срок и порядок оплаты товаров, работы, услуг при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.
Однако, как следует из приказа *к от *, вынесенного директором МКУ "*" Б., Шаульской В.А. с * по * предоставлен очередной отпуск и в данное время обязанности главного бухгалтера исполняло иное лицо учреждения, а не Шаульская В.А. Указанное свидетельствует, что Шаульская В.А. не могла совершить правонарушение *, так как в данное время находилась в отпуске.
Кроме того, в вину Шаульской В.А. вменяется нарушение п.2.5 Муниципального контракта * от *, заключенного между МКУ "*" в лице директора Б. и индивидуальным предпринимателем Г. о выполнении работ по строительству пожарных водоемов. Пунктом 2.5 указанного муниципального контракта предусмотрено, что оплата за выполненные подрядчиком работы по контракту перечисляется в течение 25 банковских дней с момента подписания сторонами акта выполненных работ. При этом пунктом 2.10 указанного муниципального контракта предусмотрена особенность оплаты за выполненные подрядчиком работы, а именно, в случае если контракт софинансируется из бюджета автономного округа, оплата по контракту перечисляется в течение 25 банковских дней с даты поступления денежных средств из окружного бюджета на расчетный счет администрации Нижневартовского района.
В данном случае, из материалов дела следует, что работы по строительству пожарных водоемов финансировались из окружного бюджета. Соответственно к возникшим между сторонами отношениям необходимо применять именно п. 2.10 контракта в части сроков оплаты работ. Выводы должностного лица УФАС по ХМАО-Югре о нарушении п. 2.5 контракта, не подтверждены материалами дела.
При этом из платежного поручения * от * (л.д 72), следует, что денежные средства с бюджета округа на оплату строительства пожарных водоемов поступили лишь 19.12.2017 года и в течение установленного контрактом срока 25 банковских дней с момента поступления средств из окружного бюджета МКУ "*" были подрядчику оплачены выполненные работы.
В связи с чем, сроки оплаты работ, предусмотренные муниципальным контрактом, не были нарушены главным бухгалтером Шаульской В.А. При этом главный бухгалтер является лицом, исполняющим финансовую дисциплину учреждения и обязан исполнять ее в сроки, предусмотренные в данном случае муниципальным контрактом. В зону ответственности главного бухгалтера не входит заключение муниципальных контрактов и выработка условий по ним. В данном случае контракт заключен директором учреждения и индивидуальным предпринимателем. В связи с чем, главный бухгалтер обязана была оплачивать работы по контракту в соответствии с п. 2.10 контракта и не может нести ответственность за неопределенность сроков оплаты работ применительно к подрядчику, так как муниципальный контракт ею не заключался. Нарушений должностных обязанностей со стороны главного бухгалтера по срокам оплаты контракта, не допущено.
В связи с чем, в материалах дела отсутствуют доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей главным бухгалтером Учреждения Шаульской В.А.
При этом в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Привлечение при таких обстоятельствах к ответственности главного бухгалтера Учреждения Шаульской В.А. является неправомерным, противоречит требованиям ст. 2.4 КоАП РФ.
В связи с чем, в действиях Шаульской В.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ влекут отмену постановления должностного лица УФАС по ХМАО-Югре и решения суда первой инстанции, с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях Шаульской В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного бухгалтера МКУ "*" Шаульской В.А. - отменить.
Постановление N 03-03-92-02 по делу N 03-03-92/2018 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания за нарушение законодательства о контрактной системе, вынесенное 19 апреля 2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Мироновым А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного бухгалтера МКУ "* района" Шаульской В.А. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного бухгалтера МКУ "**" Шаульской В.А. - прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов
Копия верна
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка