Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 18 ноября 2020 года №7-666/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 7-666/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
с участием Головашкина Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Головашкина Н.А. на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 августа 2020 года, которым определение главного государственного санитарного врача по городу Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Т. от 13 июля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Головашкина Н.А. по ст. 6.4 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения - оставлено без изменения, а жалоба Головашкина Н.А. - без удовлетворения,
установил:
Определением главного государственного санитарного врача по городу Ханты- Мансийску и Ханты-Мансийскому району Т. от 13 июля 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Головашкина Н.А. по ст. 6.4 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.
Головашкин Н.А. обратился с жалобой в суд первой инстанции об отмене определения главного государственного санитарного врача по городу Ханты- Мансийску и Ханты-Мансийскому району Т. от 13 июля 2020 года.
Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 августа 2020 года определение главного государственного санитарного врача по городу Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Т. от 13 июля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Головашкина Н.А. по ст. 6.4 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения - оставлено без изменения, а жалоба Головашкина Н.А. - без удовлетворения.
Головашкин Н.А. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит отменить решение суда и определение главного государственного санитарного врача по городу Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Т. от 13 июля 2020 года, направив дело на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, мотивируя жалобу тем, что размешенное танцевальных студий в жилых домах запрещено санитарно-эпидемиологическими требованиями, а выводы должностного лица Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре об обратном, основаны на неверном толковании нормативных актов.
В судебном заседании Головашкин Н.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, с направлением дела на новое рассмотрение в надзорный орган, в связи с допущенным существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Так, определением главного государственного санитарного врача по городу Ханты- Мансийску и Ханты-Мансийскому району Т. от 13 июля 2020 года по результатам проверки заявления Головашкина Н.А. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В обоснование вынесенного определения должностным лицом административного органа указано, что как следует из заявления Головашкина Н.А. под квартирой, в которой он проживает с семьей с осени 2018 года располагается танцевальная студия, в которой по несколько раз в неделю в утреннее и вечернее время проводятся занятия с громким музыкальным сопровождением. Головашкин Н.А. указывает, что деятельность танцевальной студии создает неудобства для проживания его семьи в квартире, так как ранним утром и вечером там продолжительное время громко играет музыка. Требования заявителя основаны на том, что по закону в данном помещении в принципе не может располагаться танцевальная студия. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. В соответствии с п. 9.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, не допускается при эксплуатации жилых зданий и помещений выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях. Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.2.2645-10. в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям. Нормативные правовые акты в области санитарно-эпидемиологического законодательства не содержат прямой запрет о расположении (размещении) в жилых зданиях "танцевальных студий". Таким образом, по мнению административного органа, отсутствуют данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения в области санитарно- эпидемиологического законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4. КоАП РФ, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о несоблюдении гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.
Однако, указанные выводы главного государственного санитарного врача по городу Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району, оставленные без изменения судом первой инстанции, противоречат нормативно-правовым актам в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторами среды обитания признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 с 1 июля 2015 г. утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В указанный перечень включены отдельные положения "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 778 (далее - СП 54.13330.2011), в том числе пункт 4.10 раздела 4 данного свода правил (пункт 38 Перечня).
Означенной нормой (п. 4.10 СП 54.13330.2011), определено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. В подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать в том числе предприятия питания с числом мест более 50 и общей площадью более 250 м.2, а также все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, казино.
Аналогичные требования содержались в "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", принятых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 г. N 109, до их актуализации.
Положения пункта 4.10 СП 54.13330.2011 включены в названный выше Перечень, их применение на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать, в том числе при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
В соответствии с пунктом 9.1 указанных СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.
Отдельные положения СП 54.13330.2011, в том числе пункт 4.10, включены в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ. Выполнение положений указанной нормы, не допускающих размещения в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания танцевальных студий, является обязательным.
Несоблюдение установленных требований при эксплуатации жилых зданий, лишает граждан, проживающих в жилых домах, где расположены соответствующие помещения (танцевальные студии), равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, и нарушает пункт 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, согласно которому при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается выполнение работ, нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.
В рассматриваемом случае размещение танцевальной студии в помещении многоквартирного жилого дома противоречит санитарным нормам и ухудшает условия проживания граждан в соседних жилых помещениях (пункт 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10).
В связи с чем, выводы надзорного органа и суда первой инстанции, противоречат фактическим обстоятельствам дела, и основаны на неверном толковании нормативных актов.
Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлиявшими на исход дела, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с чем, решение судьи и определение главного государственного санитарного врача по городу Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району подлежат отмене, а дело направлению на новое судебное рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 августа 2020 года и определение главного государственного санитарного врача по городу Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Тарада С.В. от 13 июля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Головашкина Н.А. по ст. 6.4 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения - отменить.
Заявление Головашкина Н.А. о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, на новое рассмотрение.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка