Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2022 года Дело N 7-665/2022

Санкт-Петербург 05 июля 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника Шевченко К.В. на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 24.05.2022 о привлечении ООО "Мясокомбинат "Нейма" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 24.05.2022 ООО "Мясокомбинат "Нейма" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, за то, что 23.02.2022 в 11 час. 00 мин. осуществляя деятельность по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N, допустило к трудовой деятельности гражданин Республики Узбекистан Раджабов Р.А.у., в качестве подсобного рабочего по подготовке свиных туш, а именно: двигал туши свиней из помывочного аппарата в рамках договора, заключенного в устной форме, без разрешения на работу, либо патента, оформленного в соответствии Федеральным законом, чем нарушил п.4 ст.13, п.1 ст. 13.3. Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

В установленный законом срок защитником подана жалоба, в которой содержится просьба об изменении судебного акта, и назначении наказания в форме предупреждения.

Защитник в судебное заседание не явился, извещен по телефону, просил рассматривать дело в его отсутвии, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Частью 4 той же статьи установлена ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

25.02.2022 постановлением Кингисеппского городского суда Ленинградской области, вступившем в законную силу 23.03.2022, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, привлечен гражданин Республики Узбекистан Раджабов Р.А.у., за то, что 23.02.2022 в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N, осуществлял трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по подготовке свиных туш, без разрешения на работу либо патента, оформленного в соответствии с федеральным законом.

По факту незаконного привлечения иностранного гражданина 14.03.2022 заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, и не оспаривается юридическим лицом, что ООО Мясокомбинат "Нейва" осуществляет деятельность по производству мяса в охлажденном виде по адресу: <адрес>.

Таким образом, юридическим лицом, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", допустило к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по разделке туш свиней на конвейере, гражданина республики Узбекистан Насимова Ф.Б.у., без разрешения на работу либо патента, оформленного в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Таким образом, 23.02.2022 ООО "Мясокомбинат "Нейма", являясь фактически работодателем, противоправно, допустило к выполнению на мясном производстве в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина Раджабова Р.А.У., не имеющего права осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу либо патента.

Фактическим обстоятельства вмененного нарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом N от 06.04.2022, который составлен уполномоченным должностным лицом при исполнении своих должностных обязанностей и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.5-8); протоколом осмотра от 23.02.2022 с фотофиксацией правонарушения, подтверждающего факт осуществления трудовой деятельности Раджабова Р.А.у. на ООО "Мясокомбинат "Нейма" по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N (л.д.22-26); копией постановления Кингисеппского городского суда от 25.02.2022, в соответствии с которой, Раджабов Р.А.у. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.33-35), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Мясокомбинат "Нейма", в которой указано место нахождение юридического лица и его основной вид деятельности; иными доказательствами по делу.

Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела судьей, которые отражены и раскрыты в обжалуемом решении, не согласиться с приведенной оценкой оснований не имеется.

Постановление о привлечении ООО "Мясокомбинат "Нейма" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Заявление о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ об административных правонарушениях не подлежит удовлетворению, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.

Кроме того, надлежит учесть, что иностранный гражданин был допущен к работе в мясном производстве без проверки сведений об отсутствии заболевания наркоманией, а также сертификата об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), что безусловно влекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к изменению или отмене постановления судьи, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 24.05.2022 о привлечении ООО "Мясокомбинат "Нейма" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Шевченко К.В.,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья Л.А. Жихарева)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка