Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2022 года Дело N 7-664/2022

Санкт-Петербург 05 июля 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО "Мясокомбинат "Нейма" на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 24.05.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 24.05.2022 ООО "Мясокомбинат "Нейма" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, за то, что 23.02.2022 в 11 час. 00 мин. на производстве, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданин Республики Узбекистан Рахматов С.С.у. в качестве подсобного рабочего по подготовке свиных туш, а именно: двигал туши свиней по конвейеру в рамках договора, заключенного в устной форме, без разрешения на работу, либо патента, оформленного в соответствии Федеральным законом, чем нарушило п.4 ст.13, п.1 ст. 13.3. Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

В установленный законом срок защитником подана жалоба, в которой содержится просьба об изменении судебного акта, и назначении наказания в форме предупреждения.

Защитник в судебное заседание не явился, извещен по телефону, просил рассматривать дело в его отсутвии, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Частью 4 той же статьи установлена ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

25.02.2022 постановлением Кингисеппского городского суда Ленинградской области, вступившем в законную силу 23.03.2022, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.18.10 КоАП РФ привлечен гражданин Республики Узбекистан Рахматов С.С.у. за то, что 23.02.2022 в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N, осуществлял трудовую деятельности в качестве подсобного рабочего по подготовке свиных туш, а именно: двигал туши свиней по конвейеру в рамках договора, заключенного в устной форме, без разрешения на работу, либо патента.

По факту незаконного привлечения иностранного гражданина 14.03.2022 заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, и не оспаривается юридическим лицом, что ООО Мясокомбинат "Нейва" осуществляет деятельность по производству мяса в охлажденном виде по адресу: <адрес>.

Таким образом, юридическим лицом, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", допустило к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по разделке туш свиней на конвейере, гражданина республики Узбекистан Насимова Ф.Б.у., без разрешения на работу либо патента, оформленного в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Таким образом 23.02.2022 ООО "Мясокомбинат "Нейма", являясь фактически работодателем, противоправно, не имя разрешения на привлечение и использование иностранного работника, допустило к выполнению работ в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина Рахматова С.С.у., не имеющего права осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу либо патента.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом АП-Юр N от 06.04.2022, который составлен надлежащим должностным лицом при исполнении своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.5-8); протоколом осмотра от 23.02.2022 с фотофиксацией правонарушения, подтверждающего факт осуществления трудовой деятельности Рахматова С.С.у. на ООО "Мясокомбинат "Нейма" по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N (л.д.22-27); копией постановления Кингисеппского городского суда от 25.02.2022, в соответствии с которой, Рахматов С.С.у. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.33-34), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Мясокомбинат "Нейма", в которой указано место нахождение юридического лица и его основной вид деятельности; иными доказательствами по делу; иными доказательствами.

Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела судьей, которые отражены и раскрыты в обжалуемом решении, не согласиться с приведенной оценкой оснований не имеется.

Постановление о привлечении ООО "Мясокомбинат "Нейма" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Заявление о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ об административных правонарушениях не подлежит удовлетворению, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.

Кроме того, надлежит учесть, что иностранный гражданин был допущен к работе в мясном производстве без проверки сведений об отсутствии заболевания наркоманией, а также сертификата об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), что безусловно влекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к изменению или отмене постановления судьи, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 24.05.2022 о привлечении ООО "Мясокомбинат "Нейма" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья Л.А. Жихарева)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка