Решение Вологодского областного суда от 22 августа 2017 года №7-664/2017

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 августа 2017 года Дело N 7-664/2017
 
от 22 августа 2017 года № 7-664/2017
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Кудряшовой Е.В., рассмотрев жалобы Анищенко Н.И., начальника Департамента финансов Вологодской области Артамоновой В.Н. на решение судьи Вологодского городского суда от 04.07.2017, которым постановления заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области Артамоновой В.Н. №..., №..., №..., №..., №..., №... от 31.03.2017, вынесенные в отношении Анищенко Н.И. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменены, Анищенко Н.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в остальном постановления оставлены без изменения, жалобы Анищенко Н.И. - без удовлетворения,
установила:
Постановлениями заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области Артамоновой В.Н. №..., №..., №..., №..., №..., №... от 31.03.2017 Анищенко Н.И., до 21.01.2016 замещавший должность начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и каждым постановлением ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Анищенко Н.И. обратился в суд с жалобами, в которых просил постановления отменить, производство по делам прекратить. В обоснование жалоб указано, что нарушений требований пункта 15 Правил формирования, предоставления и расходования субсидий, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области № 1224 от 30.06.2008, при заключении соглашений не допущено. В преамбуле каждого соглашения указано, что оно заключено в целях реализации мероприятий Федеральной целевой программы и подпрограммы и на условиях, утвержденных Правилами предоставления и расходования субсидий на объекты социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, т.е. при исполнении обязательств по соглашениям муниципальные образования Вологодской области обязуются исполнять нормы программы и подпрограммы. В пункте 9.1 Правил областной Подпрограммы 17 указано, что при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления субсидий, а также при нарушении условий, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Департамент финансов Вологодской области принимает решение о приостановлении (прекращении) предоставления межбюджетных трансфертов. В пункте 2.1.2 соглашений указано, что Департамент осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Кроме того, форма соглашения включает в себя раздел 3 «Ответственность сторон», пунктами 3.1, 3.2 которого предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашений. Таким образом, требования Правил формирования, предоставления и расходования субсидий, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области № 1224 от 30.06.2008, соблюдены, состав административного правонарушения отсутствует. В жалобах также указано на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Определением судьи Вологодского городского суда от 04.07.2017 жалобы Анищенко Н.И. на постановления заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области Артамоновой В.Н. №..., №..., №..., №..., №..., №... от 31.03.2017 о привлечении его к административной ответственности по статье 15.15.3 КоАП РФ объединены в одно производство.
В судебное заседание Анищенко Н.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Защитник Анищенко Н.И. адвокат Сапунова Т.А. в судебном заседании доводы жалоб поддержала.
Представитель Департамента финансов Вологодской области Гайдов В.В., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении жалоб отказать.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
В жалобе Анищенко Н.И. просит постановления должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на прежние доводы.
В жалобе начальник Департамента финансов Вологодской области Артамонова В.Н. просит решение судьи отменить, оставить без изменения постановления о привлечении Анищенко Н.И. к административной ответственности. Приводит доводы о незаконности объединения дел в одно производство.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, заслушав защитника Анищенко Н.И. адвоката Сапунову Т.А., представителя Департамента финансов Вологодской области Щекина И.С., не нахожу оснований для удовлетворения жалоб.
Статьей 15.15.3 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 23.07.2013 № 252-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса
Постановлением Правительства Вологодской области № 1222 от 22.10.2013 утверждена государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы» Приложением 19 программы является подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (подпрограмма 17).
Согласно названной подпрограмме 17, ответственным исполнителем подпрограммы является Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.
В рамках подпрограммы 17 утверждены Правила предоставления и расходования субсидий на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы».
В соответствии с указанными Правилами одним из условий предоставления Департаментом сельского хозяйства и продовольственных Вологодской области субсидий муниципальным образованиям является заключение соглашения о предоставлении субсидии между Департаментом и органом местного самоуправления.
Постановлением Правительства Вологодской области № 1224 от 30.06.2008 утверждены Правила формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, пунктами 14, 15 которых предусмотрено, что между органом исполнительной государственной власти области, являющимся главным распорядителем соответствующих средств областного бюджета, и органом местного самоуправления муниципального образования области заключается соглашение о предоставлении субсидий. Соглашение должно содержать, в том числе, условие об обеспечении главным распорядителем средств областного бюджета соблюдения органом местного самоуправления целей, условий и порядка, установленных при предоставлении субсидии; последствия нарушения условий предоставления и расходования субсидий, включая недостижение органом местного самоуправления установленных значений показателей результативности предоставления субсидии.
Как следует из материалов дела, Анищенко Н.И. до 21.01.2016 замещал должность начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.
В 2015 году между Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, в лице начальника Департамента Анищенко Н.И., и Администрациями муниципальных районов Вологодской области в целях реализации мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы», в соответствии с Правилами предоставления и расходования субсидий на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, заключены соглашения:
03.06.2015 с Сокольским муниципальным районом на финансирование объекта «Наружное водоснабжение д. Большое Село Сокольского района»;
15.06.2015 с Чагодощенским муниципальным районом на финансирование объекта «Строительство распределительного газопровода в д. Горка Мегринского сельского поселения Чагодощенского района»;
18.06.2015 с Кичменгско-Городецким муниципальным районом на финансирование объекта «Строительство инженерных сетей водоснабжения на территории, примыкающей к улицам Районная, Весенняя в селе Кичменгский Городок»;
19.06.2015 с Череповецким муниципальным районом на финансирование объекта «Газоснабжение с. Мякса (2-я очередь строительства) Череповецкого района»;
10.08.2015 с Шекснинским муниципальным районом на финансирование объекта «Строительство сетей водоснабжения в с. Чуровское; закольцевание водопровода в п. Подгорный»;
10.08.2015 с Шекснинским муниципальным районом на финансирование объекта «Газификация д. Демидово Железнодорожного сельсовета Шекснинского района».
С 08.12.2016 по 20.12.2016 в результате проведения внеплановой выездной проверки главным специалистом КРУ Департамента финансов Вологодской области Ивановым А.А. выявлено, что вышеназванными соглашениями в нарушение требований пункта 15 Правил формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области № 1224 от 30.06.2008, не предусмотрены:
- условия об обеспечении главным распорядителем средств областного бюджета соблюдения органом местного самоуправления целей, условий и порядка, установленных при предоставлении субсидии;
- последствия нарушений условий предоставления и расходования субсидий.
В отношении Анищенко Н.И. по каждому факту выявленных нарушений составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении жалоб Анищенко Н.И., судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Факт совершения Анищенко Н.И. административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами, оцененными как должностным лицом при рассмотрении дел об административных правонарушениях, так и судьей при рассмотрении жалоб на постановления.
Доводы жалобы Анищенко Н.И. об отсутствии состава административного правонарушения не могут быть признаны состоятельными.
Пункт 15 Правил формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образования Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области № 1224 от 30.06.2008, содержит перечень обязательных положений, которые должно содержать соглашение о предоставлении субсидий, направленных на эффективность использования бюджетных средств.
Вопреки доводам жалобы общие положения соглашений об ответственности сторон и целях заключения соглашений не могут быть признаны надлежащим исполнением требований нормативно-правовых актов, поскольку в полной мере не регламентируют процедуры обеспечения главным распорядителем средств областного бюджета соблюдения органом местного самоуправления целей, условий и порядка, установленных при предоставлении субсидии, а так же последствий нарушений условий предоставления и расходования субсидий.
Постановления о привлечении Анищенко Н.И. к административной ответственности, вопреки доводам его жалобы, соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы начальника Департамента финансов Вологодской области Артамоновой В.Н. о необоснованном объединении дел в одно производство и снижении размера назначенного штрафа несостоятельны.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Анищенко Н.И., совершив в результате одного действия, содержащего несколько эпизодов по заключению каждого соглашения, административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.15.3 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса.
По смыслу статей 30.9, 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, изменение состоявшихся по делу решений, влекущее ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, недопустимо.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено, решение судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда от 04.07.2017 оставить без изменения, жалобы Анищенко Н.И., начальника Департамента финансов Вологодской области Артамоновой В.Н. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г.Мальцева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка