Решение Нижегородского областного суда от 22 мая 2019 года №7-663/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 7-663/2019
г. Нижний Новгород 22 мая 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Золотова С.Н. на решение судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2019 года, которым отменено постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Шумилова А.А. от 10.12.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" Золотова Сергея Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 10 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" Золотова ФИО5 прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2019 года указанное постановление отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение.
В жалобе должностным лицом - главным врачом ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" Золотовым С.Н. ставится вопрос об отмене судебного решения от 25 марта 2019 года.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа, и представитель прокуратуры не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Золотова С.Н., которому разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права понятны, жалобы поддержал, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, 15 декабря 2017 года между ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" и ООО "Нижегородская логистическая компания" заключен контракт N 65 на обеспечение продуктами питания в 2018 году с ценой контракта 8 314 801 руб. 10 коп.
В силу п.2.6 названного Контракта определен порядок оплаты путем перечисления денежных средств с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Исполнителя в течение 10 банковских дней с даты предоставления Исполнителем надлежаще оформленных документов для проведения оплаты.
Однако, согласно платежным поручениям N 1458 от 14.05.2018 года на сумму 196021,80 и N 1544 от 21.05.2018 года на сумму 50690,92 Заказчиком произведена оплата отдельных этапов по контракту по предъявленным Исполнителем к оплате счетам-фактурам в срок более десяти банковских дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке товара.
Административный орган, рассматривая данное дело об административном правонарушении, пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" Золотова ФИО6 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не дано оценки нарушению порядка оплаты Контракта, не приняты меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.
Полагаю, что данный вывод судьи районного суда является правильным и соответствует материалам дела.
Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем, судья районного суда обоснованно направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Что же касается доводов, изложенных в жалобе главным врачом ГБУЗ НО "Шахунская ЦРБ" Золотовым С. Н., то они не могут быть приняты во внимание, поскольку будут являться предметом исследования при новом рассмотрении данного дела по существу.
При новом рассмотрении надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2019 года, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица Золотова С.Н.- без удовлетворения.
Судья Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка