Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 7-66/2021
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 7-66/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса РФ об АП в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО "Аксарковская ЦРБ" Баннова Владимира Владимировича по его жалобе на решение судьи Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого АО от 11 декабря 2020 г.,
установил:
постановлением врио руководителя УФАС по Ямало-Ненецкому АО Денисюка А.А. N 089/04/7.29-610/2020 от 06.10.2020, оставленным без изменения решением судьи от 11.12.2020, должностное лицо - главный врач ГБУЗ ЯНАО "Аксарковская ЦРБ" (далее также - медицинское учреждение) Баннов В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29 Кодекса РФ об АП, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе Баннов В.В. поставил вопрос о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. По его мнению, не установлен факт заключения контрактов с нарушением требований Закона N 44-ФЗ. Ограничений на приобретение товаров в течение одного квартала в действующем Законе отсутствует. Контракты являются самостоятельными, а не "искусственно раздробленными" контрактами.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Из смысла и содержания частей 1, 2 и 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ определены основания, при которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика. В частности, в качестве такого основания в п. 4 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона указано на осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса РФ об АП принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что прокуратурой в отношении медицинского учреждения проведена проверка по соблюдению требований федерального законодательства в сфере закупок лекарственных препаратов.
В ходе проверки установлено, что должностное лицо - главный медицинского учреждения Баннов В.В., выступая от имени государственного заказчика, с 26.02.2020 по 10.04.2020 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ заключил с ООО "ФК Гарза", как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), 4 контракта (договора) стоимостью до 600 000 рублей каждый на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, в то время как правовых оснований для заключения указанных договоров без проведения конкурса или аукциона не имелось. Общая стоимость контрактов (договоров) составила 741 394,50 рублей: N 2133429 стоимостью 152 924,20 рубля, N 2375218 стоимостью 299 024 рубля, N 27-20 стоимостью 19 992,50 рубля, N 2598180 стоимостью 269 453,80 рубля.
Установив, что заключенные договоры имеют фактическую направленность на достижение единой хозяйственной цели, а именно на поставку лекарственных препаратов для нужд ГБУЗ ЯНАО "Аксарковская ЦРБ", без проведения конкурсных процедур, а договоры заключены по единой форме и образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения максимальной суммы контракта, заключаемого с единственным поставщиком, должностное лицо при рассмотрении дела и судья при его пересмотре пришли к обоснованным выводам о нарушении Банновым В.В. требований Федерального закона N 44-ФЗ в сфере закупок лекарственных препаратов, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 7.29 Кодекса РФ об АП.
Факт совершения Банновым В.В. правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.
Доказательств, свидетельствующих о том, что в указанный период медицинское учреждение остро нуждалась в срочной (оперативной) поставке медицинских препаратов, материалы дела не содержат.
Административное наказание назначено Баннову В.В. с учетом ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, является справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об АП.
Довод жалобы о том, что Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит ограничений на приобретение на основании пункта 4 части 1 статьи 93 названного Закона одноименных товаров, работ, услуг у одного и того же лица, и заказчик вправе осуществлять такие закупки в соответствии с указанной нормой при соблюдении предусмотренных названным Законом ограничений для их осуществления, был предметом проверки и обоснованно отклонён.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и ст. 30.9 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с. Аксарка Ямало-Ненецкого АО от 11 декабря 2020 г. по в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО "Аксарковская ЦРБ" Баннова Владимира Владимировича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Домрачев И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
