Решение Воронежского областного суда от 18 февраля 2021 года №7-66/2021

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 7-66/2021
"18" февраля 2021 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе начальника отдела организационно-правовой и кадровой работы Департамента культуры Воронежской области Безручко Е.А. на постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Главный концертный зал Ивент-Холл",
(судья районного суда Бородкин С.А.)
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 23 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Главный концертный зал Ивент-Холл" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.142,144-146).
В жалобе начальник отдела организационно-правовой и кадровой работы Департамента культуры Воронежской области Безручко Е.А. просит отменить постановление судьи районного суда от 23 декабря 2020 года, как незаконное и необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение (л.д.152-156).
В судебном заседании начальник отдела организационно-правовой и кадровой работы Департамента культуры Воронежской области Безручко Е.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель ООО "Главный концертный зал Ивент-Холл" по доверенности Тищенко И.И. возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 23 декабря 2020 года оставить без изменения.
Изучив в полном объёме материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что начальником отдела организационно-правовой и кадровой работы Департамента культуры Воронежской области Безручко Е.А. 14 ноября 2020 года по результатам проведенной на основании приказа Департамента культуры Воронежской области N 539-ОД от 13 ноября 2020 года "О проведении мероприятий по выявлению административных правонарушений по статье 20.6.1 КоАП РФ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Главный концертный зал Ивент-Холл", из которого следует, что 14 ноября 2020 года с 23 часов 26 минут до 23 часов 40 минут на территории концертного зала Ивент-Холл, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, п. Солнечный, ул. Парковая, д.3, проводилась дискотека с признаками деятельности ночного клуба (танцпол, столики для распития напитков, барные стойки, пульт диджея воспроизведения музыки, танцующие посетители и посетители, распивающие спиртные напитки). Кроме того, на территории указанного зала допущены нарушения масочного режима, скопление посетителей с нарушением социальных дистанций, как на танцполе, так и у столов с нарушением заполненности посадочных мест, из расчета не более 50%, начиная с 4-х местных столов. На момент проведения проверки соблюдения требований Указа Губернатора Воронежской области N 184-у от 13 мая 2020 года (в редакции от 06 ноября 2020 года) проверяемое юридическое лицо сообщило, что площадь концертного зала Ивент-Холл находится у него в долгосрочной аренде, но на момент проверки сдано в субаренду Полесской Т.О., в подтверждение предоставлен договор N 15-11/CL субаренды нежилых помещений от 12 октября 2020 года. Вместе с тем, в договоре указано, что помещение предоставлено арендатором субарендатору с 12 часов 00 минут 15 ноября 2020 года по 12 часов 00 минут 16 ноября 2020 года. Таким образом, на момент проверки организатором указанного выше мероприятия выступало ООО "Главный концертный зал Ивент-Холл", которое нарушило подпункт "в" пункта 6, абзац 2 пункта 8 Указа Губернатора Воронежской области N 184-у от 13 мая 2020 года "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 06 ноября 2020 года) (л.д.4-7).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что в действиях ООО "Главный концертный зал Ивент-Холл" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установил, что в период времени с 22 часов 00 минут 14 ноября 2020 года до 05 часов 00 минут 15 ноября 2020 года в концертном зале "Ивент-Холл", расположенном по адресу: Воронежская область, Рамонский район, п. Солнечный, ул. Парковая, д.3, фактически было проведено массовое развлекательное мероприятие - фестиваль "ClapEourHands", что является нарушением пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", пункта 2.3. Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 10 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом". Организатором указанного мероприятия являлась Полесская Т.О., которая 12 октября 2020 года заключила с ООО "Главный концертный зал Ивент-Холл" договор N 15-11/CL субаренды нежилых помещений площадью 3252,5 кв.м., расположенных на 2 этаже в задней части здания, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, п. Солнечный, ул. Парковая, д.3 на период с 12 часов 00 минут 14 ноября 2020 года по 12 часов 00 минут 15 ноября 2020 года, из которого следует, что целью аренды помещений являлось проведение концертного мероприятия "ClapEourHands", что не противоречит Указу Губернатора Воронежской области N 184-у от 13 мая 2020 года "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Кроме того, судьей суда первой инстанции указано, что согласно пункту 6.8. указанного договора субаренды N 15-11/CL от 12 октября 2020 года, арендатор был уведомлен о введении режима повышенной готовности на территории Воронежской области в соответствии с Указом Губернатора Воронежской области N 184-у от 13 мая 2020 года, а также о введении специальных требований: масочного режима, социальной дистанции, ограничений наполняемости залов и прочего. По условиям договора арендатор самостоятельно организует свою работу с учетом требований положений Указа Губернатора и несет ответственность за невыполнение требований своими посетителями (клиентами).
В силу пункта 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца и исчисляется с момента обнаружения правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Главный концертный зал Ивент-Холл" дела об административном правонарушении, имели место и выявлены 14 ноября 2020 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 14 февраля 2021 года.
В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу закона, истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении вне зависимости от стадии производства.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после истечения срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При таких обстоятельствах доводы жалобы начальника отдела организационно-правовой и кадровой работы Департамента культуры Воронежской области Безручко Е.А. за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности не могут повлечь отмену оспариваемого постановления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 23 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Главный концертный зал Ивент-Холл" оставить без изменения, жалобу начальника отдела организационно-правовой и кадровой работы Департамента культуры Воронежской области Безручко Е.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.
Судья областного суда И.В. Кобзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка