Дата принятия: 02 августа 2018г.
Номер документа: 7-66/2018
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2018 года Дело N 7-66/2018
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу областного казенного учреждения "Дорожное агентство Липецкой области" (ОКУ "Липецкавтодор") на постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 19 июня 2018 года, вынесенное в отношении ОКУ "Липецкавтодор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 19 июня 2018 г. ОКУ "Липецкавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ОКУ "Липецкавтодор" просит постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 19 июня 2018 года отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ОКУ "Липецкавтодор" по доверенности Овчарова Д.А., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу статьи 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, 17 апреля 2018 года в 14 часов 30 минут на автодороге Елец-Талица-Красное 17 км юридическим лицом ОКУ "Липецкавтодор" нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, на данном участке автодороги в месте совершения дорожно-транспортного происшествия отсутствует предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка, что угрожает безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004.
Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17 апреля 2018 года, на автодороге Елец-Талица-Красное на дорожном покрытии отсутствует предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка.
Указывая, что данные нарушения допущены в результате бездействия ОКУ "Липецкавтодор" и вопреки требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", должностным лицом административного органа в отношении ОКУ "Липецкавтодор" 28 мая 2018 года составлен протокол 48ВЕ 002470 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (л.д. 6).
Согласно Положению об управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденному распоряжением администрации Липецкой области от 20 июня 2012 года N 267-р, Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим функции в сфере дорожного хозяйства, транспорта в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктами 2.1.26, 2.1.49 указанного Положения к функциям Управления отнесено: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Постановлением администрации Липецкой области от 14 декабря 2016 года N 495 создано областное казенное учреждение "Дорожное агентство Липецкой области" основной целью деятельности которого является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В силу положений Устава ОКУ "Липецкавтодор" целями его деятельности является обеспечение сохранности и управление дорожным хозяйством Липецкой области, в том числе, переданными учреждению автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значений и сооружений на них, и имуществом, являющимся областной собственностью; реализация экономической, инвестиционной, научно-технической политики в сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значений и осуществления дорожной деятельности; организация дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение, в пределах своей компетенции, безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значений. Для достижения указанных целей, в соответствии с положениями Устава, ОКУ "Липецкавтодор" осуществляет управление дорожным хозяйством Липецкой области, организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомагистралей, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляет функции государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог Липецкой области.
Согласно пункту 3.5 Устава учреждение обязано обеспечивать исполнение целей, предмета и видов деятельности, установленных настоящим Уставом.
В соответствии с пунктом 3.6 Устава учреждение несет ответственность за нарушения требований, установленных настоящим Уставом и законодательством
Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 48 ВЕ 002470 от 28 мая 2018 года (л.д.6); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17 апреля 2018 года. (л.д.10); фототаблицей (л.д.11-13); рапортом инспектора ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району ФИО6 (л.д.14-17); сообщением Управления дорог и транспорта Липецкой области от 28 мая 2018 года (л.д. 30, 31); уставом ОГУП "Липецкдоравтоцентр" (л.д.32-69); государственным контрактом N6-СОД от 30 марта 2017 года (л.д. 70-88); дополнительным соглашением N2 от 17 апреля 2017 года (л.д. 89-91); постановлением Администрации Липецкой области "О создании областного казенного учреждения "Дорожное агентство Липецкой области" N495 от 14 декабря 2016 года (л.д. 92); распоряжением администрации Липецкой области "Об утверждении Положения об управлении дорог и транспорта Липецкой области и о признании утратившими силу некоторых распоряжений администрации Липецкой области" N267-р от 20 июня 2012 года (л.д. 95); перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области (л.д.107-110); актом о приемке выполненных работ за июль 2017 года (л.д. 143-146); журналами производства работ ОГУП "Липецкдоравтоцентр" за 2017 год (л.д.152, 153), которым в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях ОКУ "Липецкавтодор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ является законным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех собранных по делу доказательств в их совокупности. Поскольку юридическое лицо ОКУ "Липецкавтодор" имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшемся по делу постановлении, установленные обстоятельства и выводы о виновности ОКУ "Липецкавтодор" в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого акта.
Доводы жалобы о том, что в действиях ОКУ "Липецкавтодор" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обязанность по содержанию автодороги Елец-Талица-Красное в соответствии с государственным контрактом N-СОД от ДД.ММ.ГГГГ возложена на ОГУП "Липецкдоравтоцентр", подлежат отклонению, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим, постановление или решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене постановления судьи.
Действия ОКУ "Липецкавтодор" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.
Назначенное ОКУ "Липецкавтодор" наказание в виде административного штрафа соответствует санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для применения положений статьи 2.9 названного Кодекса и освобождения ОКУ "Липецкавтодор" от административной ответственности не установлено.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 19 июня 2018 года, вынесенное в отношении областного казенного учреждения "Дорожное агентство Липецкой области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу областного казенного учреждения "Дорожное агентство Липецкой области" - без удовлетворения.
Судья подпись А.И. Долбнин
Копия верна:
Судья
Секретарь
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
