Решение Новгородского областного суда от 14 августа 2017 года №7-66/2017

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 августа 2017 года Дело N 7-66/2017
Судья Новгородского областного суда Комаровская Е.И. (г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1), при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием Жукова Г.Д., его защитника Музафарова А.А.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Жукова Г.Д. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 июня 2017 года, которым
Жуков Г.Д., <...> года рождения, уроженец г. Москва, гражданин РФ, не работающий, холостой, зарегистрированный и проживающий по адресу: <...>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
установил:
12 июня 2017 года участковым уполномоченным полиции УМВД России по г. Великий Новгород Карпенко И.Ю. в отношении Жукова Г.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Дело об административном правонарушении в отношении Жукова Г.Д. в соответствии с подведомственностью, установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд, судьей которого 26 июня 2017 года вынесено указанное выше постановление.
В жалобе на постановление Жуков Г.Д. выражает несогласие с обжалуемым постановлением, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование своих доводов указывает, что правонарушения не совершал, не принимал участие в несанкционированном шествии, на видеозаписях, предоставленных судом, он не находится внутри колонны прогуливающихся.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.
Согласно части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Закона N 54-ФЗ).
Областным законом Новгородской области от 10 марта 2011 года N 940-ОЗ (ред. от 30 июня 2016 года) "О мерах по реализации Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" регламентирован также порядок проведения публичного мероприятия, который аналогичен Федеральному закону от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 года N1619-О, от 24 октября 2013 года N1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 года N54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17).
Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе, ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ.
В соответствии с частью 3 данной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Жукова Г.Д. к административной ответственности) во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия (пункт 2).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, выражается в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 30 мая 2017 года в Администрацию Великого Новгорода поступило уведомление от организаторов публичного мероприятия Смирнова Г.А. и Кузнецова С.В. о согласовании проведения 12 июня 2017 года в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 30 минут на пл. Софийской близ памятника Ленину митинга с целью "Поддержки требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц России. Создание в стране атмосферы тотальной нетерпимости к коррупции в любом ее проявлении". В уведомлении было указано, что во время публичного мероприятия будет использоваться сцена и звукоусиливающая аппаратура, плакаты, флаги Российской Федерации и иные средства наглядной агитации.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 6 июня 2017 года N 2321 такое согласование было получено, однако изменено место его проведения - на площадке у клумбы при входе в парк "30 лет Октября" по Большой Московской улице со стороны Окольного вала города, в связи с тем, что на пл. Софийской в этот день будут проводиться общегородские мероприятия, посвященные Дню России.
В соответствии с регламентом мероприятия в период времени с 14.00 часов до 14.15 часов производится сбор конструкций, подключение звукоусиливающей аппаратуры; 14.15 часов до 14.30 часов технологический перерыв; 14.30-14.40 часов сбор участников, распространение материалов; 14.40-15.30 часов выслушивание спикеров; 15.30-15.50 часов завершение мероприятия; 15.50-16.30 часов - разбор конструкций.
Из представленных материалов дела также установлено, что 12 июня 2017 года запланированный митинг был начат организаторами в 14 часов 00 минут в парке "30 лет Октября" по Большой Московской улице, со стороны Окольного вала города. По окончанию митинга, около 14.45 часов, организатор публичного мероприятия Смирнов Г.А., находясь на помосте, посредством громкой связи, призвал участников митинга к организации движения по маршруту ул. Большая Московская - набережная Александра Невского - мост к Кремлю - Софийская площадь, к Софийской площади, на которой им не разрешилипроводить митинг, с целью получения ответа от органов власти по теме митинга.
После этого, присутствовавшие на митинге лица, в том числе и Жуков Г.Д., проследовали за Смирновым Г.А. по предложенному им маршруту с флагами Российской Федерации, агитационным материалам (со значками на одежде с атрибутикой Навального), где их по ходу движения, а именно под транспортным мостом через р.Волхов и на площади Софийской останавливали сотрудники полиции, требуя прекратить правонарушение, однако их требования участниками шествия выполнены не были.
Факт осуществления несанкционированного шествии 12 июля 2017 года, а также факт участия в нем Жукова Г.Д., помимо протокола об административном правонарушении от 12 июня 2017 года, в котором описан состав вмененного Жукову Г.Д. правонарушения, подтверждается письменными объяснениями Павловой О.С., Лащенковой О.А., рапортами сотрудников полиции Новицкого И.Г., Гоголенкова А.А., Манышева Д.В., Семенова Ю.В., Андреевой Ю.А., в которых указанные лица подробно изложили, что Смирнов Г.А. призвал участников митинга пройти шествием на площадь Победы - Софийская по следующему маршруту: парк 30 - летия Октября - ул. Большая Московская - набережная Александра Невского - пешеходный мост - Кремль - площадь Победы - Софийская, после чего с флагом Российской Федерации в руках, возглавил колонну участников митинга количеством 70 человек, рапортом сотрудника полиции Никитина С.Н. о том, что участники шествия были задержаны в штабе Навального А.А., в числе задержанных был Жуков Г.Д. (л.д.14, оборот), имеющейся в деле видеозаписью шествия, где Жуков Г.Д. запечатлен среди участников шествия на набережной А.Невского, а затем на площади Победы-Софийская, снимающим на камеру телефона объяснения участников митинга с сотрудниками полиции, показаниями свидетеля Никитина С.Н. - заместителя начальника отдела охраны общественного порядка УВД по г.Великий Новгород, допрошенного районным судом в судебном заседании, который показал, что Жуков Г.Д. находился в составе колонны с флагом зеленого цвета с надписью "Весна", после призыва убрать флаг и иную атрибутику, Жуков Г.Д. убрал флаг и продолжил шествие в составе колонны, запомнил Жукова Г.Д. потому, что он один был с флагом зеленого цвета.
В ходе судебного заседания в Новгородском районном суде 26 июня 2017 года Жуков Г.Д. показал, что в колонне с участниками шествия оказался случайно, все время менял траекторию своего движения (л.д.31, оборот).
В судебном заседании в Новгородском областном суде 14 августа 2017 года Жуков Г.Д. пояснил, что по окончании митинга и начала шествия первоначально двигался в конце колонны, затем параллельно с колонной с целью осуществления фотосъемки, иногда подходил к участникам шествия. Одновременно пояснил, что атрибутика, используемая участниками шествия, была аналогична той, которая использовалась при проведении митинга.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N54-ФЗ, шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Изучив представленные материалы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, движение граждан 12 июня 2017 года обладало всеми признаками шествия, а именно: массовое движение граждан по заранее определенному маршруту, о котором сообщил организатор митинга со сцены; с флагами, которые были включены в уведомление как агитационный материал и иные атрибуты (наклейки, значки с указанием, что данные лица относятся к движению Навального). Цель шествия была доведена до сведения участников ее организатором Смирновым Г.А. - противодействие коррупции, шествие проводилось с привлечением внимания граждан, выкриками.
Федеральным законом N54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.
В силу части 4 статьи 5 Федерального закона N54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия. В соответствии с частью 1 статьи 7 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что постановлением Администрации Великого Новгорода N2321 группе граждан (Кузнецов С.В., Смирнов Г.А.) было согласовано проведение 12 июня 2017 года только митинга (на площадке у клумбы при входе в парк "30 лет Октября" по Большой Московской улице, со стороны Окольного вала города), разрешения на проведение шествия в указанный день по проделанному участниками шествия маршруту (ул. Большая Московская - набережная Александра Невского - мост к Кремлю - Софийская площадь) Администрацией Великого Новгорода не выдавалось и заявка на проведение такого шествия в орган местного самоуправления от организаторов данного публичного мероприятия не подавалась.
Поскольку шествие не было согласовано с органами местного самоуправления и не входило в регламент проведения согласованного с Администрацией Великого Новгорода публичного мероприятия - митинга, то участие Жукова Г.Д. в данном шествии нарушало требования пункта 2 части 3 статьи 6 Федерального закона N54-ФЗ, согласно которому во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.
При этом Жуков Г.Д. и другие участники митинга знали о незаконности осуществляемого шествия, поскольку сотрудниками полиции на это неоднократно обращалось внимание, выдвигались требования о прекращении участниками несанкционированного шествия неправомерных действий, однако, несмотря на это, Жуков Г.Д. не отказался от участия в нем.
Оценив имеющие в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Жукова Г.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, признав его виновным в совершении названного правонарушения.
Доводы Жукова Г.Д. об отсутствии в его действиях состава данного административного правонарушения со ссылкой на то, что участия в шествии он не принимал, противоречат материалам дела, были предметом рассмотрения районного суда и получили в постановлении верную оценку.
Представленные защитником Жукова Г.Д. в ходе рассмотрения жалобы фотографии, согласно которым заявитель стоит рядом с колонной и осуществляет фотосъемку, оцененные в совокупности с другими доказательствами по делу, не опровергают установленных судом при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих об участии Жукова Г.Д. в шествии. Несогласие заявителя и его защитника с оценкой установленных судом обстоятельств основанием к отмене постановления служить не может.
Оспариваемое постановление о привлечении Жукова Г.Д. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Таким образом, обжалуемое постановление вынесено при правильном применении норм материального права, существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не допущено, оснований для его отмены не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 июня 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Жукова Г.Д. - оставить без изменения, а жалобу Жукова Г.Д. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка