Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2022 года Дело N 7-661/2022

Санкт-Петербург 05 июля 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Лес-Луга" на постановление о назначении административного наказания начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N от 04.03.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.27 КоАП РФ, и решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 13.04.2022,

установил:

постановлением о назначении административного наказания начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 04.03.2022 N ООО "Лес-Луга" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.27 КоАП РФЭ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, в связи с нарушением правил ухода за лесами, оставлении при проведении рубки на делянке сухостойных деревьев.

Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 13.04.2022 постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, с применением положений ст. 4.12 КоАП РФ, назначен административный штраф в сумме 100 000 руб.

В установленный законом срок законным представителем ООО "Луга-Лес" подана жалоба на вышеуказанные акты, в которой содержится просьба об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием вины юридического лица в нарушении норм лесного законодательства и, следовательно, состава административного правонарушения.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом почтой.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 3 ст.16 Лесного кодекса РФ устанавливает: порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ст.61 Лесного кодекса РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе и уход за лесами (п.3 ч.2).

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (ч.3).

Согласно Правилам ухода за лесами, утвержденным Приказом Минприроды России от 22.11.2017 N 626, действовавшим до 31.12.2020 г., а также Правилам ухода за лесами, утвержденным Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 534, введенным в действие 01.01.2021 г., уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации (п.4).

При осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил. Исключение составляют отдельные деревья или группы деревьев, подлежащие оставлению в качестве вспомогательных для сохранения устойчивости, биоразнообразия и других экологических целей, если они не являются источниками распространения опасной патологии и объектами повышения пожарной опасности, подлежащими обязательному удалению в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах (п.18).

К нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся: деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев (подп.а); деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными) (подп.б); деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений) (подп.в).

Деревья, подлежащие рубке, могут находиться во всем массиве лесного насаждения (п.22).

Как следует из материалов дела, ООО "Лес-Луга" осуществляет использование лесов с целью заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 16.12.2008 г. N и проекта освоения лесов.

ООО "Лес-Луга" в лесной декларации N от 24.09.2019 г. в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и изменениях в данную декларацию от 22.09.2020 г. заявлено об использовании леса для заготовки древесины на лесных участках в квартале 26, выделах 4,10 Мшинского участкового лесничества в период с 05.10.2020 г. по 04.10.2021 г.

Как следует из акта осмотра территории от 20.10.2021 г. N, составленного лесничим Мшинского участкового лесничества Шилько А.Л., произведен осмотр территории делянки N в квартале N, выделах 4,10 места проходной рубки, выполненной на основании лесной декларации N от 24.09.2019 г., с изменениями от 22.09.2020 г., действующей по 04.10.2021 г. в котором зафиксировано оставление сухостойных деревьев, подлежащих рубке в первую очередь, в соответствии с Правилами ухода за лесами, в количестве 190 деревьев.

Кроме того, лесничим Мшинского участкового лесничества Шилько А.Л. 20.10.2021 г. составлен акт осмотра лесосеки N, в котором зафиксированы, в том числе, указанные обстоятельства.

К актам приложены пересчетные ведомости с перечнем древесины, а также материалы фотофиксации.

В связи с выявленными нарушениями, 15.02.2022 г. специалистом Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в отношении ООО "Лес-Луга" составлен протокол об административном правонарушении N

Оценивая представленные доказательства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что ООО "Лес-Луга" по окончании времени пользования лесного участка, после 04.10.2021 г. допустило оставление сухостойных деревьев на лесосеке в нарушение Правил ухода за лесами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Нарушения Правил заготовки древесины выявлены уполномоченным должностным лицом в порядке, установленном приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367 с предварительным уведомлением лица, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек.

Документы, оформленные по результату проведенного осмотра, соответствуют требованиям вышеуказанного нормативного акта.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что по результатам осмотра территории лесного участка в квартале 26 выделов 4, 10 Мшинского участкового лесничества Лужского лесничества, произведенного 20.10.2021, в действиях ООО "Лес-Луга" также выявлены нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, за совершение которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности постановлением N от 04.03.2022.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно абзацу 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает стадию производства по делу, на которой указанный вопрос подлежит разрешению.

При наличии оснований для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ, судья городского суда вправе объединить материалы, поступившие в суд с жалобами на постановления должностного лица, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением единого решения по делу.

Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, в настоящем случае имели место основания для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку нарушения допущены в результате одних действий и бездействия.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку обстоятельства, которые влияют на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, не были установлены при рассмотрении жалобы, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 13.04.2022, об изменении постановления начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N от 03.03.2022 о привлечении ООО "Лес-Луга" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.27 КоАП РФ, отменить, жалобу законного представителя ООО "Лес-Луга" возвратить в Лужский городской суд на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья В.В. Михайлов)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка