Решение Ленинградского областного суда от 05 июля 2017 года №7-660/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 июля 2017 года Дело N 7-660/2017
 
Санкт-Петербург 05 июля 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Болоболиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ МО «Выборгский район» Ленинградской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Выборг» Остроговой С.Р. на решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области Петрова Р.Ю. от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе, главным государственным санитарным врачом по Выборгскому району Ленинградской области Захаровым И.И. от 16 декабря 2016 года директор МБУ МО «Выборгский район» Ленинградской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Выборг» (далее - МБУ «Центр «Выборг») Острогова С.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области Петрова Р.Ю. от 17 мая 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Остроговой С.Р. - без удовлетворения.
В своей жалобе Острогова С.Р. просит вышеуказанное решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что МБУ «Центр «Выборг» разработана и утверждена производственная программа, согласно которой для МБУ «Центр «Выборг» существует периодичность проведения лабораторного контроля за параметрами микроклимата и освещенности. Ссылка Роспотребнадзора на обязательность двукратного проведения указанных мероприятий является необоснованной, поскольку согласно Приложению № 2 к СанПиН 2.4.2409-08 «Рекомендательная номенклатура, объем и периодичность проведения лабораторных и инструментальных исследований в организациях питания, образовательных учреждениях» кратность проводимых исследований носит рекомендательный характер, в связи с чем программа производственного контроля МБУ «Центр «Выборг» не противоречит требованиям законодательства. В связи с отсутствием финансирования исследование песка было запланировано на декабрь 2016 года. Должностным лицом Роспотребнадзора указана недействующая редакция СанПиН 2.1.3.2630-10. Кроме того, не были проведены лабораторные исследования, позволяющие достоверно установить нарушение микроклимата в помещении МБУ «Центр «Выборг». СанПиН 2.3.2.1324-03 применимы только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор. В отношении МБУ «Центр «Выборг» не могут применяться данные СанПиН, поскольку МБУ «Центр «Выборг» оказывает социальные услуги. Лица, указанные в постановлении, как не имеющие прививок от гепатита В, дифтерии и столбняка, не относятся к группе лиц, проведение прививок в отношении которых является обязательным. Очагов заболеваний на территории МБУ «Центр «Выборг» не выявлено. Прививка от столбняка отсутствует в приказе № 125н. Нарушение требований действующего законодательства установлено Территориальным отделом Роспотребнадзора не на основании сведений, содержащихся в документах юридического лица, а в результате обследования здания и на основании экспертного заключения, подготовленного в результате такого обследования. Результаты проверки не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку проверка проведена с грубыми нарушениями. Постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не указано содержание доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Остроговой С.Р. и не дало мотивированную оценку всем имеющимся в деле доказательствам.
Директор МБУ «Центр «Выборг» Острогова С.Р. извещена, но в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, в силу чего в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в её отсутствие.
Исследовав материалы дела, а так же материалы дела об административном правонарушении, представленные Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе, и доводы жалобы в их совокупности, прихожу к следующему.
В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пунктам 1, 5 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.
Требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, устанавливаются СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.
В соответствии с п. 6.41 СанПиН 2.1.3.2630-10 администрацией МО организуется контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже одного раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже одного раза в год.
На основании п. 8.9.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 концентрации вредных химических веществ, дезинфицирующих и стерилизующих агентов, биологических факторов, выделяющихся в воздушную среду при работе изделий медицинской техники, не должны превышать предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), установленных для атмосферного воздуха.
Гигиеническая оценка освещенности жилых и общественных зданий проводится в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003.
Требования к организации и проведению мероприятий по защите от тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других синантропных членистоногих производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта, территорий городских и сельских поселений, прилегающих к ним участков открытой природы, а также к порядку проведения дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих устанавливаются СанПиН 3.5.2.1376-03 «Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2003.
В соответствии с п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта.
Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, устанавливаются СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58.
В соответствии с п. 2.3 СанПиН 3.5.3.3223-14 на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия.
Для предотвращения неблагоприятного воздействия микроклимата рабочих мест, производственных помещений на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека предназначены СанПиН 2.2.4.548-96 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы», утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 № 21.
В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.4.548-96 руководители предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от форм собственности и подчиненности в порядке обеспечения производственного контроля обязаны привести рабочие места в соответствие с требованиями к микроклимату, предусмотренными настоящими Санитарными правилами.
В силу п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться в холодный период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней температуры наиболее холодного месяца зимы не более чем на 5°C, в теплый период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней максимальной температуры наиболее жаркого месяца не более чем на 5°C. Частота измерений в оба периода года определяется стабильностью производственного процесса, функционированием технологического и санитарно-технического оборудования.
Санитарно-эпидемиологические требования к соблюдению санитарных правил устанавливаются СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.
В соответствии с п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник общеобразовательной организации должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца.
В силу ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности вины директора МБУ «Центр «Выборг» Остроговой С.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Установлено, что в результате плановой выездной проверки, проводимой ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе, 08 декабря 2016 года выявлено, что директор МБУ «Центр «Выборг» Острогова С.Р. нарушила санитарное законодательство, а именно:
- В ... не проводились профилактические работы по дератизации и дезинсекции, в помещении учреждения замечены насекомые, что является нарушением п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и п. 2.3, 2.4 СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».
- Программа производственного контроля имеет ряд недостатков (не проводится лабораторный контроль за параметрами микроклимата и освещенности двукратно в год, электромагнитных излучений, концентрацией активного хлора в хлорсодержащих десредствах, на пищеблоке лабораторные исследования пищевых продуктов и смывы с технологического оборудования проводятся однократно вместо двукратного, отсутствует исследование песка на яйца глист и т.д.), что является нарушением п. 1.7, 6.41, 8.9.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 1.4, 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы».
- Не привиты против гепатита В 19 человек, что является нарушением Федерального закона от 17.09.1998 № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «Национального календаря профилактических прививок» от 21.03.2014 № 125н.
- Своевременно не сделаны прививки против дифтерии, столбняка у четырех сотрудников (< данные изъяты>.), что является нарушением п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», Федерального закона от 17.09.1998 № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «Национального календаря профилактических прививок» от 21.03.2014 № 125н.
- Нет данных о прививках у М.С.К., что является нарушением Федерального закона от 17.09.1998 № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
Лицом ответственным в МБУ «Центр «Выборг» за соблюдение вышеуказанных санитарных требований является директор Острогова С.Р., которая надлежащим образом не выполнила свои обязанности, в силу чего совершила административное правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Вина директора МБУ «Центр «Выборг» Остроговой С.Р. в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ... ; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ... ; распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от ... , другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Довод жалобы о том, что МБУ «Центр «Выборг» разработана и утверждена производственная программа, в соответствии с которой существует периодичность проведения лабораторного контроля за параметрами микроклимата и освещенности, а применение СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» необязательно для МБУ «Центр «Выборг», является несостоятельной, так как периодичность проведения указанных мероприятий установлена СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», согласно п.1.2 которых указанные СанПиН предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что МБУ «Центр «Выборг» незаконно вменено несоблюдение Приложения № 12 к СанПиН 2.4.2409-08 и СанПиН 2.3.2.1324-03 являются несостоятельными, так как нарушение указанных норм директору МБУ «Центр «Выборг» не вменяется.
Доводы жалобы о применение должностным лицом и судьей недействующей редакции СанПиН 2.1.3.2630-10 является надуманными и не соответствует действительности.
Довод жалобы о том, что указанные в постановлении лица, не имеющие прививок от гепатита В, дифтерии и столбняка, не относятся к группе лиц, в отношении которых обязательно проведение прививок, основан на неправильном толковании норм права, так как Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» гарантировано бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок, утвержденный Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н, которым установлена периодичность проведения таких прививок, а также возраст лиц, которым необходимо прививание.
Довод жалобы о том, что прививка от столбняка отсутствует в приказе № 125н не соответствует действительности, поскольку в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, утвержденного Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н, взрослым от 18 лет проводится ревакцинация против дифтерии, столбняка - каждые 10 лет от момента последней ревакцинации.
При этом, в силу п. 1.4, 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник общеобразовательной организации должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Довод жалобы о том, что должностным лицом проведена выездная проверка вместо документальной, то есть с грубыми нарушениями закона, результаты которой не могут быть признаны допустимыми доказательствами, также является несостоятельным.
Так, в соответствии с п. 11 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
При этом, из распоряжения о проведении плановой проверки № 949 от 21 октября 2016 года следует, что в отношении МБУ «Центр «Выборг» была проведена выездная плановая проверка, в процессе которой планировалось провести следующие мероприятия: визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям, анализ документов и представленной документации, лабораторные исследования, инструментальные замеры, отбор проб (п. 9 Распоряжения).
Довод жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нём не указано содержание доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Остроговой С.Р. и не дало мотивированную оценку всем имеющимся в деле доказательствам, также является несостоятельным, поскольку обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны все установленные по делу обстоятельства.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи о наличии вины директора МБУ «Центр «Выборг» Остроговой С.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено директору МБУ «Центр «Выборг» Остроговой С.Р. в пределах санкции, установленной ст. 6.4 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности лица, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность выводов о наличии вины директора МБУ «Центр «Выборг» Остроговой С.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе, главного государственного санитарного врача по Выборгскому району Ленинградской области Захарова И.И. от 16 декабря 2016 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области Петрова Р.Ю. от 17 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу Остроговой С.Р. - без удовлетворения.
Судья:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка