Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2022 года Дело N 7-656/2022

Санкт-Петербург 05 июля 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника Скворцова Ю.В. на постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении АО "Газпром теплоэнерго" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, и решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 19.04.2022,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведущего специалиста эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14.01.2022 N АО "Газпром теплоэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 19.04.2022 вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подана жалоба на вышеуказанные акты, в которой содержится просьба об их отмене и прекращении производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, со ссылкой на допущенные процессуальные нарушения. Одновременно защитником заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения суда.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, указывал на истечение сроков привлечения к административной ответственности, на момент вынесения оспариваемого постановления, которые установлены действующим законодательством.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия решения судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 19.04.2022 получена АО "Газпром теплоэнерго" 24.05.2022.

Таким образом, последним днем срока подачи жалобы на вышеуказанное решение судьи, с учетом выходных и праздничных дней, являлся 03.06.2022.

Как следует из оттиска почтового штампа на конверте, жалоба "Газпром теплоэнерго" сдана в отделение почтовой связи 01.06.2022, тое сть в пределах срока на ее подачу.

За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений установлена административная ответственность в соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Статьей 69.2 Закона N 7-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (п.1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п.2).

Как следует из материалов дела, АО "Газпром теплоэнерго" осуществляет хозяйственную деятельность на площадке: <адрес>, в результате которой образуются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, внесенные в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Филиал АО "Газпром теплоэнерго", к которому относится указанный объект, расположен в г. Луга по адресу: <адрес>.

Как следует из свидетельства о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет N, АО "Газпром теплоэнерго" площадка по адресу: <адрес> поставлена на государственный учет на основании заявки, направленной в государственный орган 10.06.2021.

Ранее, АО "Газпром теплоэнерго" обращалось с заявкой об учете вышеуказанного объекта, однако решением Департамента по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.11.2016 было отказано в его постановке на государственный учет в связи с отсутствием необходимых сведений.

Учитывая длительность периода отсутствия заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с 15.11.2016 и ее подачу 10.06.2021, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "Газпром теплоэнерго" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Довод жалобы, о вынесении постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обоснованно признан судьей городского суда несостоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 названного кодекса, составляет один год.

При этом согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следует согласиться с выводом судьи, что невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному ее выполнению, и в последнем случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с подачей указанной заявки за пределами срока, установленного законом. Именно с этого момента, в настоящем случае с 10.06.2021, и надлежит исчислять срок привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к изменению или отмене постановления должностного лица и решения судьи, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведущего специалиста эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14.01.2022 г. N и решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 19.04.2022, оставить без изменения, а жалобу защитника Скворцова Ю.В., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья В.В. Михайлов)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка