Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 11 сентября 2018 года №7-656/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2018 года Дело N 7-656/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
с участием Макарова С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Макарова С.Г. на решение Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 июля 2018 года, которым жалоба Макарова С.Г. оставлена без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя управления контроля в сфере закупок Службы контроля ХМАО-Югры Чулюкина А.А. от 30.05.2018 г. о привлечении Макарова С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставлено без изменения,
установил:
Постановлением от 30.05.2018 г. заместителя начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя управления контроля в сфере закупок Службы контроля ХМАО-Югры Чулюкина А.А., Макаров С.Г. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и на него возложен штраф в размере 20 000 рублей за то, что он, являясь директором МКУ "Управление капитального строительства города Урая", в нарушение требований ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не направил в установленный законом срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ информацию об оплате муниципальных контрактов.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением Макаров С.Г. обратился в суд первой инстанции с жалобой.
Решением Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 июля 2018 года жалоба Макарова С.Г. оставлена без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя управления контроля в сфере закупок Службы контроля ХМАО-Югры Чулюкина А.А. от 30.05.2018 г. о привлечении Макарова С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставлено без изменения.
Макаров С.Г. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит отменить решение суда, мотивируя жалобу тем, что судом неправильно применены нормы материального права; он не является должностным лицом, нарушившим ст. 7.31 КоАП РФ, так как им не осуществляется ведение реестра контрактов; нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок допущены работниками контрактной службы, в должностные обязанности которых входило ведение реестра контрактов.
В судебном заседании Макаров С.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и постановления должностного лица с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Однако, по данному делу, административным органом не представлены доказательства того обстоятельства, что Макаров С.Г. не исполнил либо ненадлежащим исполнил свои служебные обязанности.
Так, в соответствии с п.2.1 должностной инструкции, Макаров С.Г. как директор Учреждения, осуществляет руководство и управление текущей деятельностью Учреждения.
При этом должностной инструкцией на него не возложена обязанность по направлению в установленный законом срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ информации об оплате муниципальных контрактов.
Директор Учреждения осуществляет общее руководство деятельностью учреждения и в соответствии с п.2.14 должностной инструкции вправе поручить ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам.
В связи с тем, что директор учреждения осуществляет общее руководство учреждением и вправе поручать ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам, за неисполнение каких-либо требований закона директор несет ответственность в том случае, если им как директором не приняты меры к возложению на подчиненных ему работников учреждения обязанности по направлению необходимой информации по исполнению и оплате контрактов в соответствующие административные органы.
Однако, как следует из материалов дела, приказом директора МКУ "УКС г.Урай" от 09.01.2014 года, утверждена должностная инструкция ведущего инженера договорного отдела, согласно п. 2.7 которой на ведущего инженера возложена обязанность осуществлять ведение реестра государственных, муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Из этого обстоятельства следует, что Макаров С.Г. как директор учреждения принял все зависящие от него меры к исполнению норм закона и в соответствии со своими полномочиями как директора учреждения, вменил обязанность по ведению реестра контрактов и их оплаты подчиненному ему работнику учреждения.
В связи с чем, в материалах дела отсутствуют доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей директором Учреждения Макаровым С.Г.
При этом в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Привлечение к ответственности директора Учреждения, осуществляющего общее руководство учреждением при наличии должностного лица учреждения, в должностные обязанности которого входит именно ведение реестра контрактов на официальном сайте, является неправомерным, противоречит требованиям ст. 2.4 КоАП РФ.
Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ влекут отмену постановления должностного лица.
Кроме того, указанным обстоятельствам судом первой инстанции также оценка не дана, что влечет отмену решения суда.
Дело подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Урай" Макарова С.Г. - отменить.
Постановление N 72/2018/02-ВЦ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Урай" Макарова С.Г., вынесенное 30.05.2018 года заместителем начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя управления контроля в сфере закупок Службы контроля ХМАО-Югры Чулюкиным А.А. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 7.31 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Урай" Макарова С.Г. - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов
Копия верна
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка