Решение Санкт-Петербургского городского суда от 30 июня 2020 года №7-655/2020

 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 июня 2020 года Дело N 7-655/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Межакове И.С., рассмотрев 30 июня 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении
управляющей общества с ограниченной ответственностью "Адам" Числюк М. В., <дата> года рождения, <...>, проживающая по адресу: <адрес>;
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах- главного государственного санитарного врача по Невскому и красногвардейскому районам N Ф 78-03-08/24-0890-2019 от 13 мая 2019 года управляющая ООО "Адам" Числюк М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Вина Числюк М.В. установлена в следующем: 17 апреля 2019 года в 15 час. 00 мин. в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербург в Невском и Красногвардейском районах по адресу: <адрес> при изучении материалов плановой выездной проверки в отношении ООО "Адам" Санкт-Петербург, <адрес>, проведенной "13 " марта 2019г. с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 05.02.2019 N 78-00-05/26-1098-2019, установлено, что ответственное должностное лицо ООО "Адам" управляющая Числюк М.В. допустила нарушение п.п. 2, 3, 5 ст. 10, п. 5 ст. 11 Технических регламентов Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; Федерального закона N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 "О техническом регулировании"; ст.ст. 3, 4, 5, п. 1 ст. 20 Федерального закона N 29-ФЗ от 1 января 2000 года "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; ст.ст. 11, 15 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ст.4, ч. 4.1, п. 1, пп. 2, ч. 4.4, ч. 4.12, п. 1 ТР ТС 0225/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (раздел XII, п. 86ж).
Согласно результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, исследованная проба "Сметана м.д.ж. 15%", дата изготовления 06.03.2019г., изготовитель ООО "<...>", <адрес>, декларация о соответствии ЕАЭС N RU n-RU.TP05.B.31790, срок действия декларации с 04.06.2018г. по 03.06.2021г., отобранная на предприятии общественного питания ООО "Адам", по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям раздела XII, п. 86ж ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", требованиям ст. 4, ч. 4.1, п.1, пп. 2, ч. 4.4, ч. 4.12, п. 1 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" по физико-химическим показателям: наличие сухого молока.
Исходя из выше изложенного - не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в пп. 3 статьи 10, а именно: - проведение контроля за сырьем, используемым при производстве (изготовлении) пищевой продукции.
Из представленных документов следует, что в течение 2018 года и за истекший период 2019 года лабораторные исследования продуктов питания, а именно молочной продукции-сметаны, на содержание сухого молока, не проводились. Проводился производственный контроль только готовых блюд, по микробиологическим показателям.
На основании изложенного действия (бездействия) управляющей ООО "Адам" Числюк М.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Решением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 сентября 2019 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах - главного государственного санитарного врача по Невскому и красногвардейскому районам N Ф 78-03-08/24-0890-2019 от 13 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба Числюк М.В. - без удовлетворения.
Числюк М.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда. В обоснование жалобы указала, что несоответствие спорного товара обязательным требованиям по содержанию сухого молока могло быть попущено исключительно на стадии технологического процесса при изготовлении данной продукции, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции. Законодательством не предусмотрена обязанность продавца производить исследование товара на соответствие состава продукта, заявленного на этикете фактическому его содержанию по показателю "сухое молоко", при наличии надлежащей товарно-сопроводительной документации на него и при отсутствии сомневаться в его соответствии. Принципы и процедуры ХАССП внедряются и поддерживаются при производстве продукции, при этом Общество не является производителем спорного продукта.
Числюк М.В.в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, согласно материалам дела, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие Числюк М.В.
Исследовав материалы дела, считаю решение судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Однако указанные требования в ходе рассмотрения жалобы Числюк М.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах - главного государственного санитарного врача по Невскому и красногвардейскому районам N Ф 78-03-08/24-0890-2019 от 13 мая 2019 года судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга не выполнены.
Так, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции, то есть лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.
Согласно постановлению должностного лица от 13 мая 2019 года по результатам плановой выездной проверки в действиях (бездействии) управляющей ООО "Адам" Числюк М.В. установлено нарушение требований Технических регламентов Таможенного Союза "О безопасности молока и молочной продукции", "Пищевая продукция в части ее маркировки", выразившиеся в несоответствии продукции "Сметана м.д.ж. 15%", дата изготовления 06.03.2019, изготовитель ООО "<...>", по физико-химическим показателям: наличие сухого молока, что установлено экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" от 29 марта 2019 года.
В жалобе, поданной в Невский районный суд Санкт-Петербурга, Числюк М.В. настаивала на том, что Общество пищевую продукцию не производит; полученная от поставщика продукция имеет все необходимые документы, подтверждающие ее качество; у Общества отсутствует обязанность направления на лабораторные исследования всю поступившую продукцию, которая имеет все необходимые документы.
Так, материалами дела, подтверждается, что ООО "Адам" приобретает готовую молочную продукцию "Сметана м.д.ж. 15%" на основании договора поставки.
Судья районного суда, рассмотревший жалобу на постановление должностного лица, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не проверил обстоятельства, на которые указывалось Числюк М.В. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и которые имеют существенное правовое значение для его разрешения. Приведенные доводы вопреки требованиям ст. 26.1 КоАП РФ не получили должной правовой оценки.
Таким образом, при рассмотрении поступившей в Невский районный суд жалобы Числюк М.В. судьей районного суда достоверно не установлено является ли указанное лицо субъектом инкриминированного административного правонарушения, поскольку Общество применительно к осуществляемой им деятельности не контролирует процесс изготовления продукции, а закупает уже готовую продукцию.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении жалобы Числюк М.В. судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влечет отмену решения и направление жалобы Числюк М.В. на постановление должностного лица на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении управляющей общества с ограниченной ответственностью "Адам" Числюк М. В. отменить.
Жалобу Числюк М.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах- главного государственного санитарного врача по Невскому и красногвардейскому районам N Ф 78-03-08/24-0890-2019 от 13 мая 2019 года возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Охотская Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка