Решение Тамбовского областного суда от 18 ноября 2020 года №7-653/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 ноября 2020 года Дело N 7-653/2020
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Котовского городского отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области Ковешникова Андрея Вячеславовича на решение судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 26 октября 2020 года, вынесенное в отношении администрации г. Котовска Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Котовского городского отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области Ковешникова А.В. от 10 июня 2020 года (далее также постановление должностного лица от 10 июня 2020 года) прекращено производство по делу об административном правонарушении N *** от 20 мая 2020 года в отношении администрации г. Котовска Тамбовской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании ч. 4 ст. 24. 5 КоАП РФ.
На указанное постановление представителем взыскателя по исполнительному производству Винокурова А.В. - Стариковой Е.Р., действующей на основании доверенности, была подана жалоба в суд.
Решением судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 26 октября 2020 года постановление должностного лица от 10 июня 2020 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Котовское городское отделение судебных приставов УФССП России по Тамбовской области.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, должностное лицо Ковешников А.В. просит данный судебный акт от 26 октября 2020 года отменить, ссылаясь на его незаконность.
Указывает, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении было установлено, что администрация г. Котовска Тамбовской области обращалась в уполномоченный орган с предложением о выделении необходимого бюджетного финансирования, но денежные средства из бюджета выделены не были. Указанные средства являлись необходимыми для выполнения той обязанности, за неисполнение которой администрация г. Котовска Тамбовской области привлекалась к административной ответственности.
Заявитель Ковешников А.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении слушания дела им не заявлено.
В поступивших в Тамбовский областной суд письменных возражениях представитель взыскателя по исполнительному производству Винокурова А.В. - Старикова Е.Р. просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя администрации г. Котовска Тамбовской области Сергееву М.Ю., полагавшую жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Судьей Котовского городского суда Тамбовской области материалами дела установлено, что администрация г. Котовска Тамбовской области, являясь должником по исполнительному производству N ***, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Котовским городским судом Тамбовской области, с предметом исполнения - возложение обязанности по обеспечению и организации выполнения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог г. Котовска Тамбовской области на участке ул. Южной от дома 2 до дома 21, на участке ул. Посконкина от дома 1 до дома 10, на участке ул. Народная от перекрестка с ул. Совхозной в сторону санатория "Лесная Жемчужина" до границы муниципального образования - город Котовск Тамбовской области, после вынесения 30 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и направлении 13 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем требования об исполнении решения суда в срок 10 дней с момента его получения, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в полном объеме не исполнила.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 20 мая 2020 года в отношении администрации г. Котовска Тамбовской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, начальник отделения - старший судебный пристав Котовского городского отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области исходил из того, что должником в адрес председателя Котовского городского Совета народных депутатов было направлено письмо от 15 марта 2019 года N 01.01-21/1000, в котором заявлено требование о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных бюджетных средств в размере 10000,0 тыс. рублей на ремонт указанных выше участков автодорог по причине недостаточности лимитов бюджетных средств, предусмотренных в муниципальных программах. Администрация города Котовска Тамбовской области также подавала в управление автомобильных дорог Тамбовской области заявку на выделение субсидий на 2019 год на ремонт автомобильных дорог в размере 106916,8 тыс. рублей, однако сумма выделенных субсидий составила 20000,0 тыс. рублей. Согласно выписке из протокола к заседанию N 76 Котовского городского Совета народных депутатов от 21 марта 2019 года было принято решение согласиться с мнением заместителя главы администрации города, начальника финансового отдела и председателя контрольно-счетной комиссии города о невозможности выделения дополнительных средств из городского бюджета на финансирование расходов на ремонт автомобильных дорог в объеме 10000,0 тыс. рублей.
Также должностное лицо исходил из того, что администрацией города Котовска Тамбовской области были направлены уведомления в адрес начальника управления автомобильных дорог Тамбовской области от 5 ноября 2019 года N 01.01-18/4254 и в адрес главы администрации Тамбовской области от 29 ноября 2019 года о необходимости выделения необходимых лимитов средств на исполнение решений Котовского городского суда Тамбовской области о приведении автодорог общего пользования местного значения в нормативное состояние.
Отменяя указанное постановление, судья городского суда пришел к выводу о его незаконности.
Решение судьи нахожу правильным.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Из данной нормы следует, что условием для её применения является не просто отсутствие у органа либо учреждения бюджетных средств, необходимых для исполнения определенных обязанностей, не выделение финансирования из бюджета, которому предшествовало обращение соответствующего должностного лица с предложением о выделении бюджетных ассигнований. При этом данное предложение должно быть направлено в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета. Только при совокупности перечисленных условий положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ могут быть применены в конкретном деле.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Судьей городского суда установлено, что администрация г. Котовска Тамбовской области, получив выписку из протокола заседания Котовского городского Совета народных депутатов от 21 марта 2019 года, согласно которой выделение дополнительных средств из бюджета города на финансирование расходов на ремонт автомобильных дорог невозможно, изыскала возможности для исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем 2 октября 2019 года судебный пристав-исполнитель окончил исполнительное производство N ***. С учетом окончания данного исполнительного производства администрация г. Котовска Тамбовской области не указывала на необходимость ремонта автомобильных дорог на улицах Южной, Посконкина и Народной г. Котовска в письмах начальнику управления автомобильных дорог Тамбовской области от 5 ноября 2019 года N 01.01-18/4254 и главе администрации Тамбовской области от 29 ноября 2019 года.
После признания судом несоответствующим закону вышеуказанного постановления об окончании исполнительного производства от 2 октября 2019 года по причине неполного исполнения всех требований, содержащихся в исполнительном документе, данное исполнительное производство было возобновлено.
При этом 13 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем было установлено, что эти требований в полном объеме не исполнены.
Каких-либо доказательств обращения должника в уполномоченный орган с предложением о выделении необходимого бюджетного финансирования для исполнения судебного решения после возобновления исполнительного производства и отказа в выделении денежных средств по данному обращению должностному лицу, вынесшему постановление, и в суд представлено не было.
С учетом изложенных обстоятельств, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета администрацией г. Котовска Тамбовской области не представлено, в связи с чем оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имелось.
Доводами жалобы заявителя выводы судьи городского суда не опровергаются.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 26 октября 2020 года, вынесенное в отношении администрации г. Котовска Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Котовского городского отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области Ковешникова А.В. - без удовлетворения.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка