Решение Камчатского краевого суда от 21 октября 2020 года №7-65/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 7-65/2020
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Герасимовой К.И., рассмотрев жалобу ООО "Апукинское" на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 7 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Апукинское" по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 7 сентября 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Апукинское" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель Общества Махов В.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о допущенных при производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушениях, выразившихся в том, что Общество не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении; считает, что при назначении административного наказания судья не принял во внимание значительность понесенных расходов на обеспечение изоляции сезонных работников и убыточность деятельности Общества, которое является субъектом малого предпринимательства.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Козлова С.М., который поддержал доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административную ответственность по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по ч. 2 этой статьи.
С 18 марта 2020 года на территории Камчатского края в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" руководителям организаций, включая рыбохозяйственные, горнодобывающие и строительные организации, привлекающим на сезонную (вахтовую), временную работу работников из других субъектов Российской Федерации и иностранную рабочую силу, предписано осуществлять встречу прибывших в Камчатский край сезонных (вахтовых) работников в местах прибытия, их транспортирование к местам проживания с обеспечением изоляции на срок 14 календарных дней со дня прибытия от других работников и населения Камчатского края (подпункт 1 пункта 10).
Из материалов дела усматривается, что основным видом экономической деятельности Общества является морское рыболовство, для осуществления которой юридическим лицом привлекаются сезонные работники.
По условиям договора на предоставление услуг от 2 апреля 2020 года прибывшие на территорию Камчатского края сезонные работни в количестве 28 человек размещены на территории базы отдыха ООО "Фламинго", расположенной на 23 км Паратунского шоссе в Елизовском районе Камчатского края.
В связи с выявленными лабораторно подтвержденными случаями заболевания новой коронавирусной инфекцией среди работников Общества, размещенных на базе отдыха "Фламинго", Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю проведено эпидемиологическое расследование, результаты которого отражены в акте от 13 июля 2020 года.
В акте зафиксировано, что Обществом:
не обеспечено назначение специально проинструктированного лица, задачей которого является своевременное выявление, временная изоляция и персональный учет сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний;
не обеспечена обязательная изоляция прибывших в Камчатский край сезонных (вахтовых) работников на срок 14 календарных дней со дня прибытия от других работников (работники до выявления заболевших новой коронавирусной инфекцией общались на улице, выходя на прогулки и перекуры из зданий, в которых проживали на базе отдыха "Фламинго").
Кроме того, указано, что во время эпидемиологического обследования 25 июня 2020 года никто из персонала не смог сообщить точную дату и место госпитализации работника ФИО. 13 июля 2020 года 12 человек из числа заболевших и находившихся на карантине сотрудников самовольно покинули место изоляции и общественным транспортом прибыли в офис Общества для оформления процедуры увольнения.
Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении, составленном в отношении Общества 17 июля 2020 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске, и последующего вынесения судьей Елизовского районного суда постановления о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обществу вменено нарушение требований ст. 3, ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.2.1, 1.2.2 постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае", п. 10 постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края", совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
С состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по своей конструкции является бланкетным. Он отсылает к конкретным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, неисполнение которых влечет наступление административной ответственности.
Положения статей 3, 11, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяют содержание законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливают обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в связи с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязанность по соблюдению санитарных правил. Содержащиеся в этих статьях закона правовые нормы, по своей сути, представляют собой общие декларативные положения, которые не устанавливают обязанностей по проведению конкретных санитарных или противоэпидемических мероприятий.
Согласно пунктам 1.2.1 и 1.2.2 постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае", нарушение которых вменяется Обществу, руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, в том числе в нерабочие дни, предписано обеспечить выполнение следующих медицинских мероприятий:
предусмотреть в организации (предприятии) работу специально проинструктированного лица (при наличии - медработника), задачей которого является своевременное выявление, временная изоляция и персональный учет сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний;
специально проинструктированному лицу (при наличии - медработнику) проводить в течение рабочего дня (смены) выборочный осмотр работников с целью выявления фактов сокрытия симптомов острых респираторных заболеваний.
Согласно представленному в деле акту санитарно-эпидемиологического обследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 16 июня 2020 года в отношении лиц, размещенных на обсервацию на территории базы отдыха ООО "Фламинго", дважды в сутки проводится термометрия с регистрацией результатов в журнале "Учет термометрии и жалоб лиц, помещенных в обсерватор". Измерение температуры проводится бесконтактным термометром. Температуру измеряет и фиксирует бригадир обсервируемых Щаднов В.В. (л.д. 10).
Об организации наблюдения с целью выявления лиц, имеющих симптомы острых респираторных заболеваний, свидетельствуют ежедневные донесения в адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю о результатах медицинского наблюдения за работниками (л.д. 21-34). В частности, 20 июня 2020 года направлена информация о наличии повышенной температуры у работников Котнякова А.В. и Сайко С.Н.
По данным акта санитарно-эпидемиологического обследования от 25 июня 2020 года лица, контактировавшие с больными COVID-19, на момент обследования изолированы и проживают в гостевых домиках (коттеджах). Отдельно от всех в 2-х этажном здании на втором этаже (кафе-бар) проживает 7 человек с положительным результатом обследования на новую коронавирусную инфекцию (л.д.13-14). Следовательно, меры, направленные на своевременное выявление, временную изоляцию и персональный учет сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний, Обществом приняты.
При таком положении дела, нарушения пунктов 1.2.1 и 1.2.2 постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246, выразившееся в том, что Обществом не предусмотрена работа специально проинструктированного лица, задачей которого является своевременное выявление, временная изоляция и персональный учет сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний, своего подтверждения не находит. Утверждение о необходимости назначения такого лица не может быть признано обоснованным, поскольку пункт 1.2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 такого требования не содержит.
Деяние, выразившееся в неисполнении отдельных положений постановления губернатора Камчатского края от 8 мая 2020 года, которым установлены дополнительные меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Невыполнение установленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, может указывать на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Подобное толкование закона соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеет иной родовой объект посягательства, в связи с чем возможность переквалификации вмененного Обществу деяния отсутствует.
Вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях приведенным выше обстоятельствам судья Елизовского районного суда не дал надлежащей правовой оценки, что повлияло на исход рассмотрения дела.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 7 сентября 2020 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Апукинское" по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка